圖片新聞

■何箭

為大學(xué)生搭建創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)

近年來，南充市順慶區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)大局，整合社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作思路，采取搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)、落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策等措施，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

作為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，順慶區(qū)出臺(tái)了一系列政策性文件，內(nèi)容包括發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，每一項(xiàng)都實(shí)打?qū)嵉鼗菁按髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)者。區(qū)人社局負(fù)責(zé)人介紹說：“區(qū)委區(qū)政府把促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入惠民項(xiàng)目來抓，放手讓高校畢業(yè)生發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)實(shí)在在賺到錢。”

在順慶區(qū)，搬罾鎮(zhèn)堰塘村蔬菜大棚外的一塊路碑特別顯眼——“政府搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、輻射帶動(dòng)”——這里是被省人社廳命名的“順慶區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”。

順慶區(qū)政府先后投資800萬元，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)起基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)農(nóng)業(yè)、就業(yè)等相關(guān)部門大力幫助園區(qū)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)、青年技能培訓(xùn)工作，營(yíng)造出優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、暢通的融資渠道和完善的服務(wù)體制。

目前，該園區(qū)占地570畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚1100個(gè)，先后吸納26名大學(xué)生和60名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊285戶農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值1200余萬元，2012年被省人社廳命名為“順慶區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”。

在南充市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上，700名應(yīng)屆畢業(yè)在校大學(xué)生聆聽了大學(xué)畢業(yè)生程小波成功創(chuàng)業(yè)的故事。南充市順慶區(qū)還對(duì)400名即將畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這些舉措為促進(jìn)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)和擇業(yè)觀念，最終實(shí)現(xiàn)多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生了積極影響。

毛利英 李加林 李先培

新津縣隆重表彰“創(chuàng)業(yè)之星”。10名被評(píng)選為首屆“新津創(chuàng)業(yè)之星”中，有大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)明星3名。

達(dá)州市通川區(qū)醫(yī)保局對(duì)符合條件的享受失業(yè)保險(xiǎn)金期間的下崗失業(yè)人員開通“基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保綠色通道 “，為他們提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。截至目前，已為247名符合條件的下崗失業(yè)人員辦理了醫(yī)保參保手續(xù)。

鄭巍 劉道雙

綿陽出臺(tái)新規(guī)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)

綿陽市近日出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）科技型企業(yè)的意見（試行）》，旨在為推進(jìn)綿陽國(guó)家科技城建設(shè)、促進(jìn)高科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的人才保障。自2008年以來，該市先后出臺(tái)了30多個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的政策措施，通過這些政策的實(shí)施為綿陽科技城“引”進(jìn)了大量人才。

這次出臺(tái)的《意見》，重點(diǎn)在激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全市范圍內(nèi)“用”好盤活現(xiàn)有人才，推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技城建設(shè)?！兑庖姟穼?duì)創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）科技型企業(yè)的人才范圍、創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）科技型企業(yè)的范圍及具體激勵(lì)措施等方面作出了明確要求。

《意見》指出，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才向創(chuàng)業(yè)一線流動(dòng)，創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）科技型企業(yè)。破除了人才身份、性質(zhì)限制，營(yíng)造出開放的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。明確了受鼓勵(lì)創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）企業(yè)的范圍，具體包括：各類優(yōu)秀人才在綿陽轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄》、當(dāng)年《國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域》以及《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)，并確定近期將優(yōu)先鼓勵(lì)創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）綿陽重點(diǎn)發(fā)展的“2+4”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技型企業(yè)。政策支持方面，將在充分用好用足現(xiàn)有的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)措施，確保優(yōu)秀人才創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）科技型企業(yè)時(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、金融支持、工商注冊(cè)、專項(xiàng)資金扶持、相關(guān)費(fèi)用減免等方面得到支持?！兑庖姟愤€加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）科技型企業(yè)的優(yōu)秀人才在政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的鼓勵(lì)政策。

曾勝利 李欣

為深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，為廣安“三次創(chuàng)業(yè)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力保證，廣安市引才工作小組最近赴成都和重慶面向全國(guó)開展高層次人才引進(jìn)工作。此次引才工作由市委組織部、市人社局牽頭，并成立了由33個(gè)用人單位組成的引才小組。今年是該市自2009年啟動(dòng)“偉人故里百名博（碩）士引進(jìn)計(jì)劃”五年來引才力度最大的一年，僅市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位就拿出77個(gè)相關(guān)職位，吸引了846名碩士以上學(xué)歷的人才報(bào)名，其中博士18人，碩士828人。

本刊通訊員

遲來的“骨折”是否算工傷

■何箭

案情簡(jiǎn)介

王某（女）在某餐飲廳擔(dān)任傳菜員，并與餐飲廳簽訂了勞動(dòng)合同。2012年1月20日晚20時(shí)30分左右，王某在餐廳工作，當(dāng)其把餐具放在二樓的電梯里后走下樓，由于腳踩滑從樓梯上摔下，后由同事羅某及鐘某看見后將其扶起至廁所旁休息至下班。王某下班后沒去醫(yī)院就診而是去藥店買藥自行醫(yī)治。直至一個(gè)月后，2012年2月20日晚21時(shí)左右，王某在上班拿餐具時(shí)感覺腰部疼痛無法站立。當(dāng)晚，王某去醫(yī)院就診，醫(yī)院診斷為腰椎骨折。

事后，王某向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位則不認(rèn)可王某受傷事故屬于工傷。

當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定王某為工傷，后經(jīng)上級(jí)行政復(fù)議維持了工傷認(rèn)定。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案的主要分歧是王某在摔倒后由于當(dāng)時(shí)未及時(shí)到醫(yī)院治療而是自己去藥店買藥醫(yī)治，直到一個(gè)月后感覺十分疼痛才去醫(yī)院治療，并診斷為腰椎骨折，對(duì)于這一“遲來”的傷害是否屬于工傷？，

各方觀點(diǎn)及主要理由：

——王某申請(qǐng)認(rèn)定工傷的主要理由是：發(fā)生在1月20日晚的摔倒事件直接導(dǎo)致了其在2月20日由醫(yī)院診斷出腰椎骨折這一事實(shí)，該受傷事件屬于在工作時(shí)間工作地點(diǎn)因工作原因而受傷，符合工傷認(rèn)定范圍。

——用人單位認(rèn)為不是工傷的主要理由是：?jiǎn)T工王某在1月20日的摔倒事實(shí)屬實(shí)，但并無證據(jù)證明其因摔倒而受傷。王某2月20日在醫(yī)院治療時(shí)被診斷的傷害是何時(shí)何原因形成并無任何證據(jù)予以證明，也沒任何證據(jù)證明該傷害系其1月20日摔倒所致。從摔倒到其診斷出骨折期間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，并不能排除王某受到的傷害是其他原因造成，王某的摔倒與其受傷之間并無因果關(guān)系，即其摔倒并無傷害結(jié)果發(fā)生，因此不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》的范疇，不屬于工傷。

——當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定工傷的主要理由是：行政部門認(rèn)定王某受到的傷害符合“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的條件。

1.摔倒事故符合“三工”原則。王某于1月20日晚在餐廳工作時(shí)，由于腳踩滑從樓梯上摔下，有同事證明這一事件屬實(shí)，說明王某的“摔倒事件”符合工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、履行工作職責(zé)“三要素”。

2.受傷證明。王某余摔倒事件發(fā)生一個(gè)月后由于疼痛難忍無法站立而去醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷出腰椎骨折，以此可以證明王某有“受傷”事實(shí)。

3.用人單位承擔(dān)舉證不力責(zé)任。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門依法向用人單位送達(dá)了《受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)告知書》，明確要求用人單位在15日內(nèi)提交事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因的書面材料和證據(jù)材料。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款“用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”的規(guī)定，用人單位在整個(gè)調(diào)查期未提交任何證據(jù)證明王某2月20日由醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷出的傷情與1月20日的“摔倒”事件無任何關(guān)聯(lián)，用人單位應(yīng)承擔(dān)舉證不力責(zé)任。

——上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門復(fù)議認(rèn)定工傷的理由是：當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門作出的王某工傷認(rèn)定的具體行政行為，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用依據(jù)正確，故維持工傷認(rèn)定結(jié)論。

啟示與思考

本案爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是《工傷保險(xiǎn)條例》的理解和適用問題。通過對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到傷害的”條款的內(nèi)容，結(jié)合本案案情分析，首先，王某于1月20日晚發(fā)生的摔倒事件屬于“三工”范疇；其次，王某在摔倒事件發(fā)生一個(gè)月后由醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明了其“受傷”屬實(shí)；再次，雖然“摔倒”事件與診斷出“受傷”相隔一個(gè)月，但沒有任何相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定工傷事故認(rèn)定中發(fā)生事故與醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷出因事故帶來的傷害之間的時(shí)限；最后，雖然用人單位否認(rèn)二者無關(guān)，但未提供任何證明其二者無關(guān)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的責(zé)任。綜上分析，本案王某所受傷符合條例中的“三工”范疇及“因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的”的規(guī)定，因而應(yīng)被認(rèn)定為工傷。

隆昌縣居民保險(xiǎn)局針對(duì)春節(jié)期間大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，大力開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，共計(jì)發(fā)放宣傳資料3萬余份，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢2.5萬余人次，讓廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)新農(nóng)保、城居保惠民政策更加了解。

鄧林明

民生社保譜新篇“三千白發(fā)”盡開顏

社區(qū)茶座

渠縣三匯鎮(zhèn)號(hào)稱“小重慶”，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)達(dá)，是渠縣縣域經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。渠河、巴河、洲河三江匯流的三匯航運(yùn)企業(yè)，曾經(jīng)是百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)一片繁忙的景象，為大巴山區(qū)的物資交流和城鄉(xiāng)發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)。自從70年代襄渝鐵路通車后，水上客貨運(yùn)量急劇下降。到上世紀(jì)80年代末至90年代初，航運(yùn)企業(yè)全面虧損，由航運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦的工業(yè)企業(yè)也瀕臨停產(chǎn)倒閉。3000多名已是滿頭白發(fā)的退休人員生活無著落，老人們掙扎在貧病交加的水深火熱之中，上訪事件連續(xù)不斷，不穩(wěn)定因素一觸即發(fā)。

1992年11月30日，四川《勞動(dòng)導(dǎo)報(bào)》以“三千白發(fā)人在呼喚”為題作了專題報(bào)道，強(qiáng)烈的社會(huì)反響引起了省、市、縣各級(jí)黨委政府的高度重視。隨即由省勞動(dòng)廳牽頭，交通、計(jì)經(jīng)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門組成調(diào)查組趕赴渠縣了解情況，制定集體企業(yè)統(tǒng)籌參保方案，迅速解決困擾渠縣多年的社保民生問題。渠縣縣委、縣政府為此做了大量的工作，從航運(yùn)企業(yè)中抽調(diào)人員組建專門班子，加強(qiáng)對(duì)三匯航運(yùn)退休人員的管理服務(wù)，負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界的捐助、開展退管服務(wù)、發(fā)放生活困難補(bǔ)貼等大量工作任務(wù)。2002年1月，三匯航運(yùn)企業(yè)退休人員全部由縣社保局統(tǒng)一管理，納入社保省級(jí)統(tǒng)籌范圍，按月足額打卡直發(fā)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在，三匯航運(yùn)退休人員的養(yǎng)老金每人月平均達(dá)1800元左右，高于全省退休人員月平均養(yǎng)老金。如今，他們從“呼喚”中走出困境，在歡歌笑語里安度晚年。不再是為吃了上頓無下頓而發(fā)愁，也不再憂百年后事無錢埋尸骨。

物質(zhì)生活有保障，提升了“老有所樂”的精神生活。1995年3月，在縣社保局的支持和幫助下，在原三匯船民協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了渠縣三匯航運(yùn)退休職工活動(dòng)中心，為退休人員提供了管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和休閑娛樂場(chǎng)所。平時(shí)退休老人在這里喝茶、打牌、下棋、健身，“五一”或重陽節(jié)時(shí)，還為退休人員舉行聚餐茶話會(huì)，開展文娛活動(dòng)。2010年的“五一”節(jié)，退休人員以“同飲一江水、共話昔日情”為主題，自編自演了一臺(tái)文藝節(jié)目。雄厚蒼勁的“川江號(hào)子”重新響起，仿佛又回到了那百舸爭(zhēng)流的火紅歲月……三匯退休活動(dòng)中心連年被鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府評(píng)為社會(huì)穩(wěn)定工作先進(jìn)單位，活動(dòng)中心負(fù)責(zé)人肖體健被評(píng)為達(dá)州市“老有所為之星”。

渠社

旺蒼縣在治城社區(qū)創(chuàng)建了第一家“老年人日間照料中心”。該社區(qū)60歲以上老年人占居民總數(shù)的21%，老年人日間照料中心設(shè)有舞蹈室、健身房、休閑娛樂室、書畫室等，為老人提供日間生活照料、醫(yī)療保健咨詢、心理健康咨詢、理療康復(fù)等服務(wù)，這種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老方式深受老人們的歡迎。

杜昕東