縮小差距之道

◎張林秀

縮小差距之道

◎張林秀

一場旨在縮小城鄉教育、營養和健康差距的戰爭，是政府最經濟的選擇

貧困經濟學最基本的一條公理表明，今天就應致力于解決明天收入差距的問題。這條公理在諾貝爾獎得主給全球經濟開的處方中有所體現。收入分配的鐵律（我們不妨稱其為“公理一”），可以表示如下：明天的收入差距=今天的收入差距+今天的人力資本差距。

為了實現縮小未來10年收入差距的目標，中國必須大力降低當前人力資本的差距，此外別無選擇。

從長期來看，收入差距的走向可能比增長率更為重要。如果差距過大，中國有可能停滯不前，甚至導致過去30年的成果付之東流。

按照北京師范大學李實教授及其團隊的研究結果，中國已經是世界上收入差距最大的國家之一。2007年基尼系數已接近50（確切地說是49.7）。2003-2007年之間，中國基尼系數的上升速度幾乎是全世界最快的。西南財經大學甘梨教授及其團隊的研究結果則顯示，中國的基尼系數甚至更高。

盡管最近10年中國已進入中等收入國家行列，也是眾多奮力向高收入行列轉型的國家中一員，但是收入差距水平將令其很難成功，至少過去70年中尚無先例。

這首先是因為高增長率帶來高預期，即便貧困人口也不外如此。即便是需要長時間加班、惡劣的生活環境、較低的工資，大多數人還是選擇在體制內就業。這意味著有一份工作，盡可能多攢錢；期待今后可以掙更多的錢，攢更多的錢。

但是，整個體制是以增長能夠惠及窮人為基礎的。如果增長放緩，這些預期可能無法實現。希望一旦破滅，人們可能會決定退出體制，進入非正規經濟甚至是灰色或黑色經濟。

另一個方面的原因，則是高收入差距常常伴隨著較高的教育差距、營養差距和健康差距。而高收入的發達國家通常工資水平也高。雇主因而要求雇員要具備較高技能——數學、語言文字、科學、英語和電腦技能，來完成高工資對應的任務。否則雇主不會雇傭他們，代之以資本替代勞動力或是將技能水平較低的崗位轉向海外。

問題是，那些增長較快，仍在努力擠入高收入行列的國家的學生，在學校所學的與崗位所要求的技能脫節。如果大部分勞動力不具備高工資所要求的技能，相當一部分人將面臨失業。一旦出現這種勞動力的兩極分化，那些不能進入正規系統的勞動力，也只能進入非正規經濟、灰色或黑色經濟。

具有諷刺意味的是，經濟增長放緩所造成的干擾很可能導致經濟的進一步增長放緩。此外，非正規經濟系統中的一些人很可能會采取行動表達不滿。如果這樣的人足夠多，整個國家無異于置身于炸藥桶上。

未來的中國究竟要走哪條路？下一個10年的社會面貌將是生機勃勃的還是岌岌可危的？解決收入差距問題的方式將起決定作用。

分別呈現中國在人力資本方面存在的巨大差距和彌合差距之道——巨大的教育差距，巨大的營養差距，巨大的健康差距，巨大的嬰幼兒差距、學齡前兒童差距、小學生差距、初中生差距、高中生差距、大學生差距。如果中國不采取任何措施（特別是嚴厲的措施）來縮小這些差距，中國恐怕不得不在近幾年做好最糟糕的打算。

一系列有助于縮小差距的干預措施。一些干預措施的有效性已獲證實，一些正在實施。其中一些花錢不多且簡單有效，另一些則需要進一步的努力和考量。但如果測算一下這些干預的總成本，再看看如果不采取行動縮小差距可能產生的后果，我們相信，一場旨在縮小城鄉教育、營養和健康差距的戰爭，是政府最經濟的選擇。

（摘自《財新新世紀周刊》）