古代官員的政績考核

◎關(guān)山遠

古代官員的政績考核

◎關(guān)山遠

政績考核，自古以來就是官員考核辦法。古代官員政績考核更多是一種封閉、自上而下的考核制度，有諸多弊端，但很少唯GDP論，更多的時候是綜合官德、才賦、功過等于一體的綜合考核制度，對今天不無啟示。

張居正的“循吏”

能不能給皇帝源源不斷地收稅賦，是對地方官員的一大考驗。秦漢時期，對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。到了年底，合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。

所以，能夠超額完成弄錢任務的官員，從來都是頗受青睞的。明朝張居正當政之初，面對吏治敗壞、財政危機、賦役不均、軍心渙散之困局，痛下決心，雷厲風行推行系列改革，使大明王朝的生命又延續(xù)了數(shù)十年。張居正當政期間，朝中大臣極力推薦以清正廉潔而聞名天下的海瑞，張居正卻對海青天很不感冒，一再不允，問其原因，說了如下一句話：“應多用循吏，少用清流。”

所謂“循吏”，最早見于《史記》的《循吏列傳》，指那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的官員，與普通的“清官”、“好官”大有不同。但在張居正一朝，“循吏”則意指不擇手段去達到上級目的的官員們，例如戶部尚書王國光，因任人唯親、鬻官黷貨、損公肥私等罪狀屢遭彈劾，卻又是諳熟財政的理財高手，主政戶部五年，朝廷賦稅年年攀升，這種人恰恰為張居正所喜，而不是那個認死理的海瑞。

不過總體說來，古代對官員的考核，相對還是比較全面的。

西晉時以五條標準考核郡縣官員，這五條是：正身（個人品質(zhì)），勤民（為百姓辦事），撫孤（撫恤孤老之人），敦本（注重農(nóng)事），修人（幫人改錯）。北魏考核官員分為三等：上上、中中、下下。上上者提升，下下者免官，中中者不升不免。北周考核官員制定了六條標準，這六條是：清身心，敦教化，盡地利（發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），擢賢民（推薦人才），恤獄訟（執(zhí)法公平），均賦役（合理征收賦稅勞役）。

唐代的考核，非常完善。一年一考，其中文官的考第是三等九級，參考標準為“四善”和“二十七最”。四善是：德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈。偏重思想品德和工作作風。“二十七最”是區(qū)分不同職務所定，偏重行政能力和績效。比如“法官之最”的標準是“推鞫得情，處斷公允”；“學官之最”的標準是“訓導有方，生徒充業(yè)”；“校（書郎）正（字郎）之最”的標準是“讎校精審，明于刊定”。

不同的地方，不同的考核

政績考核“唯GDP”論的一大弊端，就是一刀切，同一把尺子去評價，結(jié)果出現(xiàn)“長跑和游泳一起比賽”，“鵪鶉與大鵝一起比大小”的荒謬，一些資源條件差、底子薄的地區(qū)，工作再努力，社會再和諧，但考核也排不上好名次。

事實上，古代官員政績考核也是比較注重差異化的。在明朝，充分考慮各地州縣政務繁忙難易程度并不一樣，雖然所有州縣長官的品級都是一樣的，但是按照同樣的標準委派官員的話，因為官員能力不同，就會造成處理政務不適應的問題。為此，明朝在將州縣官品級劃一后不久，洪武十四年就按照各州縣負擔的賦稅數(shù)量來確定“繁”或“簡”。凡征糧七萬石以上的州、三萬石以上的縣就是“繁”，在這數(shù)額以下的就是“簡”，在挑選任命州縣長官時，要考慮到繁、簡的因素。

清朝入關(guān)仍然按照明朝制度，劃分等級的標準簡化為四個方面：沖、繁、疲、難。到雍正六年又進一步明確：“地當孔道者為沖，政務紛紜者為繁，賦多逋欠者為疲，民刁俗悍、命盜案多者為難”。“地當孔道為沖”，交通要道；“政務紛紜者為繁”，事情繁多；“賦多逋欠者為疲”，稅不易收；“民刁俗悍、命盜案多者為難”，治安復雜。

按照這四項標準進行劃分，清朝將州縣缺分成簡缺、中缺、要缺、最要缺四個等級。一個地方四個字都全的，就是“最要缺”，要有過州縣長官經(jīng)歷、而且考核成績不錯的人才可以擔任；有三個字的，就是“要缺”，也要有過州縣長官經(jīng)歷的人擔任；有兩個字的，是為中缺，可由有佐貳官經(jīng)歷，或在朝考中成績較好的人擔任；只有一個字或一個字都沒有的州縣，就是“簡缺”，可由初選官的人來擔任。凡最要缺、要缺往往由熟悉當?shù)厍闆r的地方督撫來任命，而中缺、簡缺由朝廷吏部直接任命。每個省的州縣等級劃分必須要經(jīng)過朝廷的批準，一般來說，各省的州縣缺要簡數(shù)量是固定的，升一個簡缺為要缺，就必須同時也降一個要缺為簡缺。

當年，能夠把一個“沖繁疲難”之地治理得好的，那才叫做真正有政績——對今天來說，其實也是這個道理。

（摘自《中國青年》）

東道主

“東道主”一詞出自《左傳》。公元前630年，秦晉兩國聯(lián)合發(fā)兵圍攻鄭國。鄭國國君請燭之武出山做說客。于是燭之武半夜讓人用繩子將他吊起放出城外，私會秦穆公。他游說道，鄭國是晉國的鄰國，而離秦國卻很遠，一旦鄭國滅了，明顯只對晉國有好處。而留下鄭國，還能為秦國當當“東方道路上的主人”，意即為秦軍東征時提供補給和后勤保障。秦國在西，鄭國在東，所以鄭自稱“東道主”。秦穆公覺得這個建議不錯，單方面與鄭國簽訂了盟約，然后就撤兵了。晉國獨木難成林，只好也退兵了。“東道主”就用來泛指招待迎接客人的主人，一直沿用至今。

麻將

關(guān)于麻將的起源說法不一，其中最主流的說法是源自麻雀牌。麻將前身是江蘇太倉的“護糧牌”。太倉縣有皇家的大糧倉，常年囤積稻谷，自然雀患頻生。管理糧倉的官吏們?yōu)榱霜剟畈度缸o糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數(shù)目，憑此發(fā)放酬金。籌牌上刻著各種符號和數(shù)字，既是兌獎憑證，又可觀賞、游戲。這種護糧牌的稱謂、玩法無不與捕雀有關(guān)。比如“筒”的圖案就是火槍的橫截面，幾筒則表示幾支火藥槍。“索”即“束”，“索”的圖案用鳥代表，幾索就是幾束用細繩串起來的雀鳥；“萬”即是賞錢的單位。因為在太倉方言中，“麻雀兒”和“麻將”讀音較近，打麻雀自然就被叫成打麻將，于是因之而得名。