簡政放權，打破千校一面

文_楊東平

專家點評

簡政放權，打破千校一面

文_楊東平

不久前，“一位地方教育局長的苦惱與困惑”的帖子在網上流傳。他說：現在國家從上到下重視教育發展的信心前所未有。但本該舉辦的學生活動，大多數學校不敢舉辦；教育發展所需要進行的改革實驗，學校不敢輕易啟動；原本不該學校管、學校也根本無力管的事情，學校最后都得硬著頭皮接管。這樣的教育外部環境何時是盡頭？

這位局長道出的，是一種制度性的弊病。在行政化的教育管理中，中小學在很大程度上是 “教育局辦學”而非“教育家辦學”，出現學校高度同質化、千校一面的局面。

上個世紀90年代，中小學辦學體制曾經非常活躍。但那一輪改革是在教育資源不足的背景下，以學校轉制、經營創收為主要特點的。2006年起按教育部要求加以整頓和規范之后，中小學辦學體制改革逐漸沉寂。2010年頒布的國家《教育規劃綱要》，重新提出了建設現代學校制度的任務。近年來，一些地方建設現代學校制度的實踐多為建立家長委員會，這固然是必要的，但并非最核心的內容。建設現代學校制度的關鍵，還是通過政府簡政放權，改變政校關系，落實學校的辦學自主權，促進教育家辦學。

這一改革的責任主要在地方政府。當務之急，首先是要簡政，減少辦文辦會、評比檢查等形式主義、官僚主義的東西，減少對學校不必要的行政干預。進一步地，是要創新機制，按照《規劃綱要》的要求，“推進政校分開管辦分離”的改革，“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

楊東平，著名學者，21世紀教育發展研究院院長

山東濰坊市坊子區在這方面進行了有效的探索，按照“政府投資、專家辦學、行業監管、中介評價”的思路，推進管理、辦學、評價分離，建立了權責明確的管理體制和現代學校制度。政府大量減少對學校不必要的評估，原擬開展的“體育傳統項目學校”、“藝術示范學校”、“防治近視示范學校”等多種涉及學校達標、驗收和評優項目一律暫停。濰坊市從2004年起實行中小學校長職級制，已經取消了學校的行政級別。坊子區的學校建立了多方參與的理事會，握有任免校長的權力。校長具有較大的自主權，能夠任命副校長和中層干部，公用經費的使用也可以自己做主，教育局只檢查預算的執行情況。各校的辦學情況聘請第三方教育評價機構“濰坊創新教育管理評估中心”獨立評估。實行改革后，改變了以往教育局“靠通知和檢查控制學校”、校長師生疲于應付的局面。教育局變施令者為服務者，改革的結果，是校長們真正把時間和精力用來研究教育，“而不是去琢磨局長的臉色。”

美國近些年來在中小學實行“校本管理”、“特許學校”等改革，也值得我們借鑒。“校本管理”的根本點就是將教育決策權從州和縣轉移到學校，學校自主和共同決策，由校長、教師、學生及家長負責預算、人事和課程安排，通過教師、家長和其他社區成員的共同參與，為兒童創造更為有效的學習環境。“特許學校”是指地方教育部門與一些團體、企業或具有教育理想的個人簽訂合同，將獨立的公立學校交由其管理，政府按照合同約定評估和檢查其辦學質量。特許學校由政府提供所有經費，但在教師聘用、經費使用、課程設置等方面享有很高的自治權。相信如果在我國有一部分學校實行這種改革，將有助于打破鐵板一塊的格局，煥發教育家辦學的生機。