安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤分析

張 勇， 汪應宏， 張樂勤 ， 包婷婷

（1.中國礦業大學環測學院， 江蘇 徐州 221116；2. 池州學院政法管理系， 安徽 池州 247000；3. 池州學院資源環境與旅游系， 安徽 池州 247000；4.安徽農業大學經濟管理學院， 安徽 合肥 230036）

1 引言

中國自改革開放以來，隨著工業化、城鎮化進程加速發展，耕地被大量占用。如何處理好保護耕地與保障經濟發展之間的矛盾，直接關系到社會穩定和經濟可持續發展[1]。關于建設占用耕地和經濟發展的相關研究已引起國內學者的廣泛關注和研究，特別是近年來國內學者運用定量分析方法研究耕地減少與經濟發展的關系[2-3]。隨著研究的逐步深入，國內部分學者開始引入經濟合作與發展組織提出的脫鉤指數計算模型和Tapio等劃分的脫鉤理論定量評價耕地占用與經濟增長的關系[4-5]，陳百明等[6]探討了中國耕地占用與GDP增長之間的脫鉤研究框架；郭琳等[7]探討了近年來中國建設占用耕地與經濟增長之間的脫鉤關系；杜紅亮等[8]利用3個指標評估經濟發展造成的耕地占用是否合理，并利用全國數據對指標進行了驗證；胡智超等[9]采用脫鉤理論和方法，通過計算脫鉤彈性系數分析了中國1999—2006年間建設用地擴張占用耕地與非農GDP變動相互關系。楊克[10]等運用脫鉤模型，分析了河北省耕地占用和GDP的脫鉤狀態及原因；宋偉等[11]利用江蘇省常熟市1985—2005年的建設占用耕地和相關經濟數據，分析了耕地占用與經濟增長之間脫鉤的機理和原因。

目前關于建設占用耕地與經濟發展的脫鉤研究大多從宏觀尺度出發，對經濟加速發展的中部省份的研究并不多見。本文基于脫鉤理論和方法，依據脫鉤指數模型和Tapio劃分的脫鉤狀態，對中部省份安徽省近10年的建設占用耕地與經濟發展的脫鉤關系進行定量研究，試圖找出研究期內安徽省建設占用耕地與經濟發展變化的相關規律，以期指導經濟加速發展中的安徽省耕地保護問題，為安徽省建設“兩型社會”和建設“美麗安徽”提供參考依據，也可為中國中部其他省份在正確處理耕地保護和經濟發展等方面提供方法和途徑。

2 數據與方法

2.1 數據來源及處理

研究數據源于《安徽省統計年鑒》和《中國國土資源年鑒》，考慮建設占用耕地數據不完整性，故選取2002—2011年的數據。衡量經濟發展指標的數據采用的是2002—2011年非農GDP即第二、三產業產值之和，并運用GDP平減指數法對現價GDP進行調整以剔除通貨膨脹的影響。

2.2 研究方法

2.2.1 脫鉤彈性系數 基于脫鉤理論和方法[4-7，12-16]，參考OECD提出的脫鉤指數計算模型[4，14,16]，脫鉤彈性系數計算公式為：

式1中， I為脫鉤指數，CP為建設占用耕地增長指標值， YF為經濟發展指標值。

本文中建設占用耕地與經濟發展的脫鉤模型的構建，參考國外學者Tapio[5]及國內學者陳百明[6]、楊克[10]、李效順[17]、王莉[18]針對耕地變化與經濟發展的研究，構建如下建設占用耕地與經濟發展的脫鉤彈性系數模型：

式2中，n為第n個年份；ξn+1為第n+1個年份脫鉤彈性系數； CPn+1為第n+1年的建設占用耕地面積；CPn為第n年的建設占用耕地面積；YFn+1為第n+1年的非農GDP值；YFn為第n年的非農GDP值。

2.2.2 脫鉤狀態類型劃分 建設占用耕地與經濟發展脫鉤狀態類型的劃分，本文采用國外學者Tapio等的劃分方法[5,11,15]，將脫鉤彈性系數ξ1=0.8和ξ2=1.2作為劃分脫鉤狀態的臨界值，并將脫鉤狀態劃分為以下8種類型：

當建設占用耕地與經濟發展的脫鉤彈性系數在區間（-∞，0］時，若脫鉤狀態處于Ⅰ區間，脫鉤狀態類型為強脫鉤型，表現為經濟在不斷增長，而建設占用耕地數量在不斷減少，二者表現為強脫鉤關系，該狀態為經濟發展和建設占用耕地的最佳狀態，也是經濟發展的最理想狀態。若脫鉤狀態處于Ⅴ區間，經濟增長與建設占用耕地數量反向脫鉤，該脫鉤狀態類型為強負脫鉤型，或稱之為強負鉤型，表現為經濟發展指標呈現減少趨勢時，而建設占用耕地的數量不但沒有減少反而出現不斷增加趨勢，這是經濟發展中最不理想的狀態。

當建設占用耕地與經濟發展的脫鉤彈性系數在區間（0，0.8］時，若脫鉤狀態處于Ⅷ區間，脫鉤狀態類型為弱脫鉤型，表現為經濟發展與建設占用耕地均呈增長狀態，且經濟增長速度大于建設占用耕地數量的增長速度；若脫鉤狀態處于Ⅳ區間，脫鉤狀態類型為弱負脫鉤型，表現為經濟增長與建設占用耕地均呈減少態勢，且經濟增長的減少速度小于建設占用耕地數量的減少速度。

當建設占用耕地與經濟發展的脫鉤彈性系數在區間（0.8，1.2］時，若脫鉤狀態處于Ⅶ區間，脫鉤狀態類型為擴張連接型，表現為經濟增長與建設占用耕地數量的增長保持相對同步態勢；若脫鉤狀態處于Ⅲ區間，脫鉤狀態類型為衰退連接型，表現為經濟發展指標的減少與建設占用耕地數量的減少保持相對同步態勢。

當建設占用耕地與經濟發展的脫鉤彈性系數在區間（1.2，+∞）時，若脫鉤狀態處于Ⅵ區間，脫鉤狀態類型為擴張負脫鉤型，表現為經濟增長與建設占用耕地數量均呈增長態勢，且經濟的增長速度小于建設占用耕地數量的增長速度；若脫鉤狀態處于Ⅱ區間，脫鉤狀態類型為衰退脫鉤型，表現為經濟發展與建設占用耕地數量均呈減少態勢，且經濟增長的減少速度要大于建設占用耕地數量的減少速度。

3 結果與分析

3.1 脫鉤指標分析

根據安徽省2002—2011年建設占用耕地數據和經濟增長的指標數據對建設占用耕地與經濟發展進行脫鉤指標分析，具體分析結果見表1。

從表1分析可得，安徽省建設占用耕地與非農GDP增長的脫鉤關系表現為4種類型，即強脫鉤型、弱脫鉤型、擴張性負脫鉤型和擴張連接型。2003—2011年期間，2005、2007和2008年為強脫鉤型；2004、2006和2011為弱脫鉤型；2003年和2009年為擴張性負脫鉤型；2010年為擴張連接型。在以上4種脫鉤狀態類型中，強脫鉤型和弱脫鉤型的頻率較高，均占統計期數的33.33%，合計占統計期數的66.66%；擴張性負脫鉤型占統計期數的22.22%，擴展連接型占統計期數的11.11%，耕地保護與經濟發展處于最理想狀態的統計年期只占33.33%。從脫鉤彈性系數變化曲線圖（圖1）來看，2003—2011年安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤狀態經歷了擴張性負脫鉤—弱脫鉤—強脫鉤—弱脫鉤—強脫鉤—擴張性負脫鉤—擴張連接—弱脫鉤的動態變化過程，從總體趨勢上來看，二者的脫鉤狀態不穩定，呈現出“W”型連續變化趨勢，大部分年期經濟發展處于畸形狀態，建設占用耕地壓力較大，由此可見安徽省近年來的耕地保護形勢不容樂觀。

表1 2002—2011年安徽省建設占用耕地與經濟增長脫鉤指標分析Tab.1 Decoupling index analysis of cultivated land occupied by construction and economic development from 2002 to 2011 in Anhui Province

3.2 脫鉤動態變化分析

由表1和圖1可以看出近10年來安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤狀態呈動態變化態勢，脫鉤指標變化過程可大致劃分為3個階段，依據表1和圖1，結合安徽省近10年來經濟發展和耕地保護的實際情況，對每個階段的脫鉤狀態及其發生的原因分析如下。

3.2.1 第一階段（2003—2005年）：波動調整期 該階段的脫鉤關系經歷了擴張性負脫鉤—弱脫鉤—強脫鉤的脫鉤狀態變化過程，波動幅度較大，脫鉤彈性系數呈直線下降趨勢，由2003年的3.54降至2005年的-2.47，脫鉤彈性系數變化率達到169.77%。該時期的建設占用耕地數量變化顯著，建設占用耕地變化量由2003年的3697.00 hm2減少到2005年的-4187.00 hm2；而該時期非農GDP增加值比較平穩，非農GDP增加值由2003年的437.65×108元增加到2005年的574.87×108元（圖2）。從耕地保護與經濟發展的狀態來看，該階段呈現良好的態勢，由畸形狀態向最理想狀態轉變。分析其原因，主要是2004年以前，安徽省經濟處于快速增長時期，隨著產業結構的調整，特別是城市房地產市場的回暖，導致大量耕地不斷被占用，導致2004年以前耕地面積減少規模逐年加大。加之，該時期安徽省不斷地推進城鎮化進程，城市不斷向外延擴張，建成區規模擴大，直接蠶食了城郊大量耕地。但是自2005年起，建設占用耕地數量顯著下降，究其原因主要是2004年修訂后的《土地管理法》出臺和安徽省頒布實施《安徽省基本農田保護條例》等相關政策的滯后效應所造成，且在這之后，從中央政府到安徽省地方各級政府連續出臺了一系列加大耕地和基本農田保護力度的政策及措施，從而在一定程度上遏制了建設占用耕地的態勢，使建設占用耕地保持相對平穩的趨勢。

圖1 安徽省建設占用耕地與經濟發展脫鉤彈性系數Fig.1 Decoupling elasticity values changing between cultivated land occupied by construction and economic development in Anhui Province

圖2 安徽省建設占用耕地變化量與非農GDP產值變化量Fig.2 Variable quantity of cultivated land occupied by construction and non-agricultural GDP in Anhui Province

3.2.2 第二階段（2006—2008年）：過渡平穩期 該階段由第一階段呈“V”字型自2005年向2006年過渡。通過表1和圖2可以看出，第二階段的脫鉤關系經歷了弱脫鉤—強脫鉤—強脫鉤的平穩變化過程，脫鉤狀態保持平穩過渡，從2006年的弱脫鉤狀態過渡到2007年的強脫鉤狀態，且2008年保持強脫鉤狀態不變，脫鉤彈性系數呈下降趨勢，由2006年的0.71下降至2008年的-0.87，脫鉤彈性系數變化率達到222.54%。該時期建設占用耕地呈現遞減趨勢，由2006年的7840.00 hm2減少到2008年度5356.00 hm2，建設占用耕地變化率由2006年的11.57%下降至2008年的-17.95%；同期，非農GDP產值由2006年的5101.47×108元增加到2008年的7433.57×108元，非農GDP產值增長率由2006年的16.37%增加到2008年的20.66%，增加了4.29%。上述結果表明了該階段，安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤狀態處于過渡平穩期，從耕地保護與經濟發展的狀態來看，該階段呈現態勢良好，其中2007年和2008年均為最理想狀態。這說明在經濟發展的同時，安徽省建設占用耕地的趨勢得到了有效的遏制，全省的耕地得到了一定程度的保護，也表明了安徽省耕地保護與經濟發展之間的關系得到了一定程度的調和。究其原因，筆者認為主要是2006—2008年安徽省正確地處理了保耕地與保發展的關系，積極響應國家的號召，在保障經濟發展的同時加大了對耕地的保護力度，尤其是加大了土地節約集約利用程度，轉變之前的以侵占耕地為代價來促進經濟增長；加之期間安徽省結合國土資源部組織實施的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，在全省范圍內實施土地整治和建設用地置換工作，共完成土地整治面積13.47×104hm2，并通過建設用地置換方式累計提供建設用地指標達7000.00 hm2，這也間接地為經濟發展中減少占用耕地做了相當大的貢獻，從而有效遏制了全省建設占用耕地加快的勢頭。

3.2.3 第三階段（2009—2011年）：波動調整期 該階段由第二階段的過渡平穩期向波動調整期轉變。通過表1和圖2可以看出，第三階段的脫鉤關系經歷了擴張性負脫鉤—擴張連接—弱脫鉤的動態變化過程，脫鉤狀態波動性較大。該階段脫鉤彈性系數呈遞減趨勢，由2009年的2.69下降至2011年的0.28，脫鉤彈性系數變化率達-89.60%，其中2010年的脫鉤彈性系數為1.03，表明經濟增長與建設占用耕地數量的增長速度保持相對同步態勢。該時期建設占用耕地數量呈遞增趨勢，由2009年的7554.00 hm2增加到2011年的10072.00 hm2，但建設占用耕地增長率在遞減，由2009年的41.04%減少為2011年的6.89%；期間非農GDP產值及其增長率均保持遞增，其中非農GDP產值由2009年的8567.37×108元增加至2011年的13285.33×108元，增加4717.96×108元；非農GDP產值增長率由2009年的15.25%增加到2011年的24.98%，增加了9.73%（圖2）。上述結果表明了安徽省建設占用耕地與經濟增長的脫鉤關系由第二階段的平穩狀態向動態變化狀態調整，從耕地保護與經濟發展的狀態來看，該階段呈現畸形狀態，但從變化趨勢上來看向著理想的狀態轉變。分析該階段脫鉤狀態波動調整的原因，筆者認為2009年建設占用耕地較前一年大幅增加是因為受2008年全球金融危機的影響，當年在一攬子擴大內需政策的積極作用和刺激之下，安徽省經濟回升步伐超出預期、快于全國，特別是工業生產快速回升、固定資產投資快速增長、房貸新政促進房地產市場“升溫”等直接導致大量耕地被占用，由此導致建設占用耕地變化率大幅提升。2010年以來，隨著安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，與此同時隨著《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的全面實施，安徽省經濟增長勢頭迅猛，特別是2010年后非農GDP產值大幅度增長；在此期間安徽省城鎮化進程加速推進，2011年全省城鎮化率達到44.80%，全省建設占用耕地無法避免，但在此期間安徽省各地結合農村土地綜合整治，大力推進建設用地置換工作，同時堅持走內涵挖潛的土地節約集約利用之路，在全省范圍內開展了土地節約集約利用評價工作，不斷提高城鄉土地節約集約利用水平，在一定程度上緩和了全省建設占用耕地的勢頭，使得建設占用耕地變化率呈遞減趨勢，耕地得到了一定程度的保護。

4 結論與建議

4.1 結論

本文基于脫鉤理論對安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤關系進行研究，得出以下結論：（1）安徽省近10年來建設占用耕地與經濟發展的脫鉤彈性系數波動較大，其變化過程大致可以分為3個階段：即第一階段（2003—2005年），脫鉤彈性系數變化顯著，脫鉤狀態由擴張性負脫鉤轉變為強脫鉤狀態，建設占用耕地壓力減小；第二階段（2006—2008年），脫鉤彈性系數變化平穩，脫鉤狀態由弱脫鉤轉變為強脫鉤狀態，2007—2008年建設占用耕地壓力持續減小；第三階段（2009—2011年），脫鉤彈性系數呈遞減態勢，脫鉤狀態由擴張性負脫鉤轉變為弱脫鉤狀態，建設占用耕地壓力呈遞減趨勢。（2）安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤狀態經歷了波動調整期—過渡平穩期—波動調整期動態變化過程；從耕地保護與經濟發展的狀態來看，第一階段由畸形狀態向最理想狀態轉變；第二階段由畸形狀態向穩定的最理想狀態轉變；第三階段處于經濟發展中的畸形狀態。（3）安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤彈性系數曲線呈“W”型變化，且建設占用耕地及變化率曲線和建設占用耕地變化量曲線變化態勢和脫鉤彈性系數變化態勢大致相同，均呈“W”型，期間非農GDP產值變化保持平穩遞增趨勢，安徽省建設占用耕地與經濟發展的脫鉤關系主要是由建設占用耕地變化量所決定。

4.2 建議

鑒于上述結論，結合黨的十八大精神和安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，筆者提出以下政策建議：（1）今后需進一步嚴格管理建設占用耕地，繼續推進農村土地綜合整治工程，通過實施農村建設用地整理一方面以補充有效耕地面積，另一方面將整理節約出來的農村建設用地用以保障建設，間接遏制占用耕地態勢，確保全省到2020年土地利用總體規劃中的耕地保有量目標不減少。（2）在推進皖江城市帶、省會經濟圈和皖北城市群“一帶一圈一群”發展戰略實施過程中，秉承理性發展和精明增長理念，嚴格執行新一輪的土地利用總體規劃，始終堅持用高效集約的工業化模式推進工業化進程，用科學的城市（鎮）總體規劃引導城市化發展，嚴格控制工礦企業、城市擴張占用耕地規模，不斷完善節約集約用地機制，進一步提高土地節約集約利用水平，防止因工業化、城鎮化進程加快而占有大量耕地。（3）進一步通過產業結構優化升級、提高技術進步貢獻率，加快安徽省經濟結構向土地資源節約集約型轉變，充分發揮安徽省的資源稟賦優勢，大力發展生態旅游及現代服務產業，最大限度降低第二產業對經濟增長的貢獻，增加第三產業產值占GDP的比重，促進建設占用耕地與經濟增長的脫鉤。

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