項目安全監督管理情況的分析及對策

李 虎

(中電投河南電力檢修工程有限公司，河南 鄭州 450016)

中電投河南電力檢修工程有限公司主要從事電廠的檢修維護施工。2012年1—6月份，先后完成12臺次等級檢修施工。為了進一步加強安全管理，公司于7月份對上半年所有施工項目的安全管理情況進行了總結分析，并針對暴露出的問題擬定了具體的解決措施。

1 違章行為及標準化不符合項統計分析

統計范圍為中電投河南電力檢修工程有限公司各等級檢修項目部發布的《安全簡報》，重點對《安全簡報》中通報的違章行為及標準化作業不符合項進行統計(見表1)。

1.1 按公司是否派駐人員參加項目開展與通報數量分析

公司派駐人員長期蹲點的有5個項目，占全部項目總數的41 %。這5個項目《安全簡報》通報數量合計為110項，占全部項目通報合計數量的72 %。其他7個項目通報數量為42項，占全部合計數量的28 %(見表2)。

1.2 按項目的通報數量與考核起數分析

有2個項目通報數量為0項，1個項目通報數量為1項；這3個通報數量較少的項目的考核起數均為0(見表3)。

1.3 按違章和標準化作業不符合項數量分析

違章合計51項，占項目通報合計數量的34 %；標準化作業不符合項合計101項，占項目通報合計數量的66 %。

1.4 對違章行為的分析

(1) 按違章類型分：作業類38項，占違章總數的74 %；裝置類10項，占20 %；管理類3項，占6 %。

(2) 按違章性質分：一般違章34項，占違章總數的67 %；較嚴重違章17項，占33 %；嚴重違章0項。

(3) 按違章專業分：汽機7項，占違章總數的14 %；鍋爐29項，占56 %；電氣3項，占6 %；熱工2項，占4 %；綜合10項，占20 %。

(4) 按違章人群分：自有人員發生15項，占違章總數的30 %；外來施工單位及勞務用工人員發生36項，占70 %。

1.5 對標準化作業不符合項的分析

文明衛生30項，占不符合項總數的30 %；定置管理36項，占36 %；腳手架搭設18項，占17 %；其他17項，占17 %。其他類中以臨時電源線、氧氣、乙炔帶布置不規范居多。

2 暴露出的問題

2.1 違章行為和不符合項未得到有效控制

僅根據上半年各項目的《安全簡報》所統計出的數據，違章行為和不符合項達152項之多，未列入統計的應當不比統計數量少。按照海恩法則，330起意外事件，有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。所以，必須努力杜絕違章行為和不符合項的出現，要抓好每一個環節，降低事故發生的可能性。

表1 違章行為及標準化作業不符合項統計分析

表2 公司是否派駐人員參加項目開展與通報數量的關系

表3 項目的通報數量和考核起數的關系

2.2 “安全第一”的方針未得到深入堅持

通報統計中可以看出，管理類違章和裝置性違章仍有存在，反映出一些安全生產管理人員盲目追求進度、忽視安全的思想仍不同程度存在。作業類違章占到違章總數的74 %，較嚴重違章中腳手架未經驗收合格就擅自使用占到相當比例，反映出部分員工不能嚴格遵規守紀，安全觀念淡漠、僥幸心理作祟，工作中未把生命安全放在首位。

2.3 安全生產責任制未得到有效落實

從公司是否派駐人員參加項目開展與通報數量的關系分析可以看出，公司監管力度的大小和發現問題的多少成正比。在通報數量和考核起數分析中，只有3個項目的考核起數和違章起數均為0，通報總數為0或1。這說明仍有一些項目的安全監督人員和安全生產管理人員不深入發現問題，或是發現了卻不敢暴露，即使暴露了也不敢嚴格考核處理，更有甚者是對問題視而不見。這都是未認真落實自己的安全責任、甚至是瀆職的表現。

2.4 反違章工作仍需持續深入開展

違章起數統計中，違章總數達到51項，說明違章現象仍大量存在。需要進一步加強教育培訓，提高員工的安全意識和安全素養，認真領會《安規》要求、自覺遵守規程要求。從違章專業分析，鍋爐專業占違章總數的56 %；從違章人群統計分析，外來人員違章起數占70 %。需要對重點專業、重點人群予以重點關注，才能明顯降低違章起數。違章考核35項，占違章總數的68 %，考核金額最低僅50元。需要加大考核力度，提高違章成本，督促員工向“我要安全、我會安全”轉變，營造“遵章光榮、違章可恥”的良好風尚。

2.5 外包工程及臨時用工安全風險較大

從違章人群統計分析可以看出，外來人員違章起數占70 %。這說明：一些外包施工單位安全管理理念落后，片面追求經濟效益，忽視安全生產投入；部分臨時用工人員素質較差，業務不熟練，安全技能低，安全意識差，自我保護意識弱；項目部未能切實落實公司有關安全管理制度，對外包工程的安全培訓、監督、管理不到位、不深入、不細致，甚至不具備開工條件就允許其進場開工，更進一步增大了安全管理風險。

2.6 標準化作業要求貫徹不力

統計數據表明，標準化作業不符合項總數達101項，占通報總數的66 %。其中文明衛生30項、定置管理36項，二者合計占標準化不符合項總數的65 %。這說明管理人員、檢修員工，尤其是個別項目安全第一責任人對標準化作業的嚴肅性、必要性和重要性的認識嚴重不足。認識不深，就落實不力。業主方要求嚴，就千方百計懇請對方手下留情；業主方要求不嚴，就主動降低標準，甚至連基本要求也棄之不顧，這就嚴重影響了員工安全意識的提高和行為的規范，給提高標準化作業水平造成極大障礙。

3 采取的措施

要以全面推進安全標準化建設為核心，進一步完善安全管理標準，落實安全生產責任，加強項目監督考核，規范員工安全行為，確保公司安全生產風險可控、在控。

3.1 加強安全教育培訓

通過正確引導和教育培訓，使全體員工，尤其是各級安全生產管理人員對安全生產工作的極端重要性有深刻的認識。要充分認識到，安全是做好一切工作的基礎，安全是最大的效益，一切工作都必須服從安全的需要。堅持以人為本，把保護職工的生命和健康放在特別突出和重要的位置，鞏固安全生產保障基礎，為職工提供一個安全、健康、環保的工作環境。

2012年7月中旬，公司組織各檢修部主管生產副主任、安全專責和機、爐、電3個專業主管等基層安全生產管理人員參加國家電監會舉辦的“電力企業班組長安全管理培訓班”，進一步提高了相關人員的業務素質，提升了公司安全管理水平。

另外，公司還組織員工對新頒布的《電業安全工作規程(第1部分：熱力和機械)》、《電力安全工作規程(發電廠和變電站電氣部分)》進行學習，并統一組織全員考試。

3.2 加強標準化建設

總結經驗，進一步完善公司《檢修現場安全文明施工標準化基本規范》。圍繞下半年即將進行的3個系統外等級檢修項目開展工作，持續推進裝置標準化、安全環境標準化、員工行為標準化，形成嚴格按標準執行、按程序操作的工作習慣。

3.3 加強班組建設

按照集團公司《關于進一步加強班組安全活動的通知》要求，制訂班組安全管理制度，扎實開展班組安全教育。要求班組緊密結合工作實際安排班組安全活動內容，增強班組安全活動效果，自覺開展班組安全檢查，確保班組管理組織有力、內容豐富、形式多樣、效果明顯。

形成激勵機制，實施動態管理。將星級員工及星級班組評定與獎勵、晉級掛鉤，激發員工自我學習、自我約束、自我管理的積極性、主動性。

3.4 加強安全生產責任制執行力建設

利用公司協同辦公系統、專項培訓、日常管理、跟蹤督辦等多種手段，強化各級安全第一責任人的責任意識。利用班前會進行安全技術交底教育，規范對作業組成員的安全交底。確保規程、上級文件、公司制度得到貫徹落實。

進一步強化“不安全，不工作”的安全理念，使各級安全生產管理人員時刻繃緊安全生產這根弦，對自己分管范圍的安全職責和安全工作重點做到心中有數，在安排工作時，必須首先對安全工作做出安排。各級安全監督人員和生產管理人員一定要盡到責任，使員工的人身安全得到保障。

3.5 加強對外包工程和勞務用工的管理

(1) 對所有分包施工單位的資質進行篩查。重點審查分包施工單位的安全資質、安全業績、安全管理組織體系情況，審查從業人員資格以及特種作業人員資質證書是否符合要求。

(2) 對所有進場施工單位進行現場審查。對照《外包工程(項目)開工條件確認單》中的8項內容逐項進行檢查確認，符合條件方可開展施工。保證進場人員100 %經過進場教育考試合格，100 %接受安全技術交底。

(3) 嚴格監督檢查。嚴格現場安全監督考核，杜絕不符合要求的人員進入現場，對違章行為進行經濟處罰，對不服從管理的，堅決清離現場。

3.6 深入開展反違章活動

(1) 結合典型安全事件和身邊案例開展日常安全教育，進一步提高員工的安全意識，從根源上清除違章苗頭。

(2) 完善現場作業環境安全預控措施。通過危險點分析和安全技術交底，進一步強化程序反違章，以實現本質安全為最終目標。

(3) 通過現場反違章宣傳、教育督促員工進行自查、自糾。嚴格實施監督考核、對違章現象實行“零容忍”，做到“零違章”。