對加快推進基本養老保險省級統籌的思考

張超英

【摘 要】國家和H省提出基本養老保險省級統籌已有幾年時間，但H省至今仍未真正實現全省統籌，H省省級統籌和B市市級統籌同時并存，對在B市工作但參加省級統籌的職工帶來一系列不公平現象。本文通過一個案例，分析了基本養老保險未實行省級統籌所產生的問題，并對加快推進基本養老保險省級統籌提出了若干建議。

【關鍵詞】基本養老保險；省級統籌；繳費；待遇

2007年，勞動和社會保障部發布《關于推進企業職工基本養老保險省級統籌有關問題的通知》，明確省級統籌的標準要達到“六統一”，并希望在兩年基本實現省級統籌。同年，H省出臺《企業職工基本養老保險省級統籌實施方案》，提出要穩步推進企業職工基本養老保險省級統籌，企業繳費基數按照全部職工工資總額確定，2012年全省執行統一的繳費比例。同年末，作為H省的一個副省級城市——B市也對加快推進基本養老保險省級統籌進行了部署。然時至今日，H省基本養老保險省級統籌并未真正實現，一個省內省級統籌和市級統籌兩種制度同時并存。本文從一個案例出發，對未實行省級統籌所帶來的問題進行分析，并對加快實現省級統籌提出若干建議。

一、案例

在B市行業（比如鐵路、電力、郵電、民航等）企業工作的職工，按規定參加H省基本養老保險省級統籌，而在B市非行業企業工作的職工則參加B市基本養老保險市級統籌。雖然H省與B市在基本養老保險繳費辦法、待遇計發辦法等制度設計上已基本趨同，但在待遇計發基數、繳費基數、參保年度等方面仍有差別，對同在B市企業工作卻分屬不同統籌范圍職工的養老保險待遇產生不公平現象。甲、乙兩名職工同在B市的某一行業企業工作，參加H省的基本養老保險省級統籌。職工甲，女，2012年11月退休，累計繳費年限32年1個月，視同繳費年限12月2個月，實際繳費年限19年11個月，退休時計發月數195，退休時個人賬戶累計儲存額60654.84元；職工乙，男，2012年10月退休，累計繳費年限43年8個月，視同繳費年限23年10個月，實際繳費年限19年10個月，退休時計發月數139，退休時個人賬戶累計儲存額105522.37元；2012年H省（含B市）基準調節金120元，調節系數1。2011年全省在崗職工月平均工資（簡稱省社平工資）為2977.5833元，2011年度全市在崗位職工月平均工資（簡稱市社平工資）為3179.25元。兩人歷年實際繳費指數和基本養老金計算過程如上表所示：

表中：本人平均繳費工資指數=（1.279×視同繳費年限+歷年實際繳費指數和）÷累計繳費年限

1997年底前本人平均繳費工資指數=（1.279×視同繳費年限+1997年底前實際繳費指數和）÷1997年底前累計繳費年限

本人指數化月平均繳費工資=退休上年度社平工資×本人平均繳費工資指數

基礎養老金=（退休上年社平工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×累計繳費年限×1%=退休上年社平工資×（1+本人平均繳費工資指數）÷2×累計繳費年限×1%

個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷本人退休年齡

對應的計發月數

過渡性養老金=退休上年度社平工資×1997年底前平均繳費工資指數×1997年底前繳費年限×1.4%

過渡性調節金=基準調節金+本人平均繳費工資指數×累計繳費年限×調節系數

月應發基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金+過渡性調節金

二、存在問題

1.個人繳費——同繳少得。在同一個地方工作，個人繳納同樣的養老保險費，僅僅因為參保機構的統籌范圍不同，導致參加省級統籌的養老保險待遇不及參加所在地市級統籌的養老保險待遇。案例中，H省的社平工資低于B市，同一個繳費基數，參加省級統籌的繳費指數就會低于參加市級統籌的繳費指數。從基本養老金計算公式看，基本養老金的主要影響因素是本人繳費工資指數、繳費年限（含視同）、社平工資等。盡管根據不同的社平工資（H省社平工資每年均比B市社平工資高）計算出來的歷年實際繳費指數及指數和會有差異，但把視同繳費年限折算（×1.279）進來后，歷年兩個社平工資的差異對平均指數所造成的影響減小，繼而，通過[（1+本人平均繳費工資指數）÷2]這個算式，歷年兩個社平工資差異對養老金所造成的影響進一步減小，可以說影響甚微。1997年底前平均繳費工資指數，由于實際繳費年限少（大部分是視同繳費年限），社平工資差異對養老金所造成的影響也甚小。相反地，退休上年社平工資的差異對養老金的影響變得非常明顯。由此導致，省級統籌退休的職工，其養老金待遇要低于用B市的社平工資計算出來的待遇。

2.企業繳費——多繳少得。參加H省基本養老保險省級統籌的企業，養老保險企業繳費部分是按企業當月職工工資總額的14%計算并繳納的，而參加B市市級統籌的企業，是按企業職工繳費基數總和的12%計算并繳納的。費率上的差異無需多說。當月職工工資總額與職工繳費基數總和哪個更高？按規定，職工繳費基數是按職工個人上年月平均工資核定的，月平均工資高于參保地上年社平工資300%的按社平工資300%封頂，低于參保地上年社平工資60%的按社平工資60%保底。此外，繳費基數是按上年的工資水平核定的，考慮到物價上漲等因素，工資有逐年提升的趨勢，因此，實際繳費當月的工資一般會高于據以核定繳費基數的上年工資水平。按此推算，職工工資總額一般會略高于職工繳費基數總和，部分效益好的行業企業月工資總額更是會高于繳費基數總和。由此看來，參加省級統籌的企業所繳納的養老保險費要高于市級統籌。盡管養老保險企業繳費部分不計入職工個人賬戶，而是納入社會統籌，表面上看與職工養老保險待遇水平沒有直接關系，但是，企業繳納的養老保險費歸根結底是由職工勞動創造的，企業繳得多也就意味著職工繳得多。企業養老保險費繳得多，但職工退休時的養老待遇水平反而不及繳費少的。

3.待遇調整——步調不一。近年來，國家為了讓企業退休職工分享改革發展成果，連續幾年以10%左右的幅度提高養老金水平，有力地改善了退休職工的生活條件。在調整養老金待遇上，由于不同參保地政策不一，導致受益人群出現差別。根據H省社保的政策，上年12月31日前辦理退休手續的職工，可按當年政策規定調整養老金；而根據B市社保的政策，當年4月30日前辦理退休手續的職工，可按當年政策規定調整養老金。而國家出臺養老金調整政策通常是在年初，一般要求在一季度調整到位。由此導致的問題是，參加省級統籌并于當年1-4月份辦理退休手續的職工，就無法享受到當年調整養老金的政策待遇，同樣的情況市級統籌職工就可以享受到。這樣一來，不僅退休職工有怨言，而且與二次分配兼顧效率與公平，公平優先的原則也是不相符的。

三、加快實現基本養老保險省級統籌的建議

1.加快進度，推進省級統籌。把B市現有的養老保險政策與H省的政策統一起來，從技術上講，一般不會存在太大問題。主要的問題可能還在于利益的考量，比如原B市市級統籌職工按H省省級統籌政策計發的養老金會略低于按B市政策計發的養老金，B市統籌基金受益于經濟的發展而相對充裕，保障性更強一些，等等。改革實質是對利益的調整。為了讓人民更公平地分享改革發展成果，為了大局的利益而在可承受范圍內適當犧牲局部利益，并在民主基礎上設計更公平合理的制度，相信不管是政府還是職工，都是可以接受并會予以支持的。建議在十二五時期，真正實現H省養老保險省級統籌。

2.設定期限，實現平穩過渡。為了實現養老保險省級統籌的平穩過渡，最大限度地減少對職工退休待遇的影響，建議設置一個期限，比如從今年開始至十二五期末，在這段時期內退休的B市參保職工，實行養老金兩種待遇比對制度。即將按B市政策計算的養老金與按H省政策計算的養老金進行比對，計算B市養老金時把B市的退休上年社平工資封定在某一年（比如2011年或2012年），計算H省養老金時把職工繳費指數按全省歷年社平工資進行折算（某年指數大于3的按3封頂）。如此操作，對將在近幾年內退休職工利益的沖擊會小一些。對于養老保險企業繳費部分，可以先把繳費基數由職工繳費基數總和調整為當月職工工資總額，因為工資總額與繳費基數總和的差距并不很大（個別職工收入較高企業這個差距可能會大一些，但承受能力也更強），企業容易接受。費率可以分年逐步提高到H省水平，從12%，到13%，再到14%，給企業一個緩沖的時間，當然也可根據企業承受能力一步到位調整到14%。養老保險企業繳費在稅前列支，增加的負擔并不全由企業承擔。

3.因地制宜，適當給予補貼。對經濟發展水平不同地區的職工，公平性進而滿意度、幸福感的感受還是會有所不同，經濟發達地區的職工會感覺養老金偏低，只能勉強維持基本生活，退休前后生活水平落差過大，滿意度和幸福感下降；相反，經濟落后地區的職工則會感覺養老金較高，能維持較好的生活水平，滿意度和幸福感高。為了改善退休職工，特別是經濟發達地區退休職工的生活水平，提升退休職工的幸福指數，建議在按全省統籌的養老保險政策計發基本養老金的基礎上，因地制宜，分不同地區，給予退休職工適當的補貼，比如生活補貼、物價補貼等，經濟發達地區應該稍高。這與經濟發達地區的企業和個人繳費多，對全省養老保險統籌基金貢獻更大，同時物價水平和消費水平也更高的實際也是相符的。