探析我國(guó)老年人力資源的開發(fā)問(wèn)題

王燁 武忠遠(yuǎn)

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)老年人力資源現(xiàn)狀的介紹，分析了老年人力資源開發(fā)的意義，通過(guò)對(duì)開發(fā)老年資源必要性的研究，提出了現(xiàn)今老年人力資源工作存在的問(wèn)題，并指出問(wèn)題解決的途徑，希望能拓展思維，為解決人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供一點(diǎn)思路。

【關(guān)鍵詞】老年人力資源；老齡化；人口

從上世紀(jì)末起，我國(guó)開始進(jìn)入老齡化時(shí)代。1999年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)成立，立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的工作，對(duì)推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。我國(guó)老人占人口結(jié)構(gòu)比重加重，且老齡化極快速度發(fā)展，截止到2011年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%；我國(guó)城市中60歲以上老人有0.702億，占我國(guó)總?cè)丝诘陌俜直?.86%。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)40年代，我國(guó)將迎來(lái)未來(lái)老齡化的高峰。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，保障制度比較健全，人口老齡化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育率的下降基本同步。相比而言，我國(guó)的綜合國(guó)力有限，社會(huì)保障體系不健全，提前進(jìn)入老齡化時(shí)代會(huì)引發(fā)許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在新的世紀(jì)，結(jié)合我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀，研究適合我國(guó)國(guó)情的老年人力資源開發(fā)途徑，對(duì)解決人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、老年人力資源開發(fā)的相關(guān)概念

（1）人力資源。我國(guó)通常把人力資源稱作勞動(dòng)力資源，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全部人口中具有勞動(dòng)能力的人口的總稱。確切的說(shuō)人力資源涵蓋一切具備參與社會(huì)性活動(dòng)的能力的人口，而不應(yīng)該受年齡大小和在業(yè)與否的限制。（2）老年人力資源。老年人力資源指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需要的具有一定勞動(dòng)能力的，年齡在60歲及以上的人口。而老年人力資源應(yīng)包括三個(gè)方面：從事有報(bào)酬的生產(chǎn)與社會(huì)勞動(dòng)的老年人口；從事無(wú)報(bào)酬、半勞動(dòng)或輔助勞動(dòng)的老年人口；從事一切有利于社會(huì)和家庭活動(dòng)的老年人口。（3）老年人力資源開發(fā)。人力資源開發(fā)是開發(fā)者通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理、文化建設(shè)等有效方式為實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)既定的人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng)。所謂老年人力資源開發(fā)是指國(guó)家或組織通過(guò)一系列有組織、有目的、有計(jì)劃的教育培訓(xùn)活動(dòng)，并經(jīng)過(guò)與開發(fā)對(duì)象的有機(jī)結(jié)合，使老年人力資源的潛能得以充分發(fā)掘，有效發(fā)展與合理使用。

二、開發(fā)老年人力資源的必要性

（1）有利于減輕社會(huì)壓力和可持續(xù)發(fā)展。1990年我國(guó)人口的平均期望壽命是男性為68.40歲，女性為71.72歲。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)人口平均期望壽命男性為78.5歲，女性為82.9歲。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人達(dá)到人口普通健康水平及其以上者超過(guò)一半，而且年齡越低的老年人健康水平和文化程度越高。近十幾年來(lái)，我國(guó)的兒童撫養(yǎng)比在下降，但老年撫養(yǎng)比大大增加，從我國(guó)目前的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)來(lái)看，龐大的養(yǎng)老金支出已經(jīng)成為我國(guó)政府財(cái)政支出的重要項(xiàng)目，但家庭式的養(yǎng)老依然是最基本的方式。現(xiàn)況是退休者中還包括大批身體較好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的低齡老人。開發(fā)利用老年人力資源，由消費(fèi)型養(yǎng)老向生產(chǎn)型養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變不僅能夠緩解家庭的壓力，也對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)顯而易見的好處，使老年人力資源的社會(huì)價(jià)值重新得以實(shí)現(xiàn)，個(gè)人和家庭生活得到改善，減輕國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)。（2）有效地緩解人才危機(jī)。人力資本的形成主要依賴于教育與培訓(xùn)投資，老年人有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)歷練，具有其他群體難以比擬的經(jīng)驗(yàn)型人力資本。另外，老年人力資源的社會(huì)資本的存量是豐富的，其動(dòng)員個(gè)人和社會(huì)資源的能力不可小視。我國(guó)正處于人才缺失的困境，同時(shí)全球一體化促進(jìn)了人才的流通，各個(gè)國(guó)家打響了不見硝煙的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。所以，大力推進(jìn)人力資本投資，并且充分發(fā)揮和利用老年人力資源的作用，是緩解人才危機(jī)的較有效的方法。（3）有助于促進(jìn)社會(huì)和諧。退休前后的變化造成很多老人強(qiáng)烈的落差感，老年人往往因不能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值而感到無(wú)用武之地，再加上減少了經(jīng)濟(jì)來(lái)源增加了子女負(fù)擔(dān)，退休后如果不能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，老年人生活內(nèi)容單一，容易過(guò)多焦慮，誘發(fā)疾病等問(wèn)題。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，再就業(yè)老人身體會(huì)比同齡賦閑在家的健康指數(shù)更高。所以說(shuō)，積極開發(fā)老年人力資源，不僅可以幫助老人繼續(xù)貢獻(xiàn)社會(huì)價(jià)值，還能促進(jìn)老人身體健康，對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)非常有益。

三、我國(guó)老年人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題

（1）認(rèn)識(shí)上存在偏見。我國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想認(rèn)為退休之后的生活就是頤養(yǎng)天年，很多人受到傳統(tǒng)落后觀念的影響，這對(duì)老年人力資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)存在偏差。比如當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力較大，如果中老年人繼續(xù)留在工作崗位會(huì)壓縮青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇就業(yè)困難的現(xiàn)象。（2）就業(yè)途徑比較單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有關(guān)研究表明，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)老年人再就業(yè)提供主要幫助的是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)家庭關(guān)系所形成的親朋結(jié)構(gòu)，是老年人再就業(yè)的職業(yè)選擇的重要支持，社會(huì)所組建的一些職介中心對(duì)老年人再就業(yè)起的作用不大。另外，我國(guó)的傳統(tǒng)思想的影響，輿論的壓力也促使大部分老年人退休后回到家里料理家務(wù)，照看小孩，或者做保養(yǎng)身體的一些活動(dòng)，即便還有工作能力的老年人也多數(shù)閑居在家，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。（3）現(xiàn)行退休制度不合理，政策制度不健全。目前我國(guó)退休年齡偏低，一般企事業(yè)單位55歲是退休臨界，這不僅在無(wú)形中增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，更有一大批具有勞動(dòng)能力的低齡知識(shí)分子過(guò)早的離開工作崗位，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。如何對(duì)老年人力資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和管理、建立健全老年人力資源的保障體系都是現(xiàn)今老齡人力資源開發(fā)面臨的重要問(wèn)題。政府對(duì)于如何開發(fā)和利用老年人力資源，沒(méi)有健全的制度和政策保證。現(xiàn)在，企事業(yè)單位中針對(duì)老年人的人力資源開發(fā)的理論和實(shí)踐都比較匱乏，這使得老年人力資源的價(jià)值無(wú)法得到客觀、正確的評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響了老年人力資源的開發(fā)與管理。

四、開發(fā)城鎮(zhèn)老年人力資源的途徑

（1）社會(huì)要把開發(fā)老年人力資源上升到完善社會(huì)資源結(jié)構(gòu)的高度。開發(fā)老年人力資源面臨著各種傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難實(shí)現(xiàn)。為克服人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，政府部門要把開發(fā)老年人力資源作為促進(jìn)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要條件，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。首先要轉(zhuǎn)變觀念，消除“社會(huì)化歧視”。根據(jù)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)和要求，全社會(huì)都應(yīng)積極改變對(duì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)的各種偏見，政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體大力宣傳老年人力資源開發(fā)的意義，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到該舉措可以減輕家庭及社會(huì)負(fù)擔(dān)、緩解人才供需矛盾、實(shí)現(xiàn)人才效益最大化，并可以實(shí)現(xiàn)老人自身的社會(huì)及人生價(jià)值，形成良好的持續(xù)開發(fā)老年人力資源的社會(huì)環(huán)境和氛圍。（2）政府要為老年人力資源開發(fā)提供相應(yīng)的政策和法律保障。開發(fā)老年人力資源，除了應(yīng)全面執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)制定與之配套的法規(guī)，以保障老年人再就業(yè)的權(quán)益，規(guī)范老年人力資源開發(fā)行為，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)的積極性。在使用老年人力資源的待遇上，應(yīng)當(dāng)以按勞分配為基礎(chǔ)，實(shí)行多元化分配的方式，允許其技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，要明確規(guī)定在聘用崗位上做出較大貢獻(xiàn)者應(yīng)獲得較高的報(bào)酬。對(duì)一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充，為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。（3）企事業(yè)要制定合適的工作制度，推進(jìn)老年人力資源的教育工作。彈性工作時(shí)間制度是指在完成規(guī)定的工作任務(wù)或固定的工作時(shí)間長(zhǎng)度的前提下，員工可以自由選擇工作的具體時(shí)間安排，以代替統(tǒng)一固定的上下班時(shí)間的制度。對(duì)于退休又重返崗位的老年人力資源，要考慮到這些群的特殊情況，實(shí)行彈性工作制度是較好的方法。老年人力資源的劣勢(shì)主要集中在體力不支和與時(shí)俱進(jìn)能力欠缺兩點(diǎn)，組織需要根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃的對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行培訓(xùn)和教育，讓更多有勞動(dòng)能力的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使老年人的潛力得以發(fā)揮。

參 考 文 獻(xiàn)

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