淺談加快發展廣東公共服務均等化

劉彩紅

【摘 要】2009年，《廣東省公共服務均等化規劃綱要（2009～2020年）》出臺了，它明確制定了我省推進公共服務均等化的目標與實施路徑。相信它的出臺，會使廣東在我國新時期的改革發展中發揮更大的作用。

【關鍵詞】廣東；公共服務均等化

一、認清形勢，當前廣東的發展轉型要求必須推進公共服務均等化

廣東經濟社會發展水平不斷提高，根據人類發展指數測評，廣東已由生存型社會向發展型社會轉變，處在了新的歷史拐點。目前，廣東發展不平衡的問題越來越突出。具體表現為，城鄉收入差距逐漸擴大，區域之間發展很不平衡，居民收入分配的差距也越來越大。此外，廣東過度依賴外源型經濟的狀況也未得到扭轉。從這些突出矛盾來看，廣東迫切需要通過政策調整和制度創新，來破解發展進程中面臨的階段性矛盾和問題。當前有兩個重大戰略部署：推動公共服務均等化和實施主體功能區劃戰略。實際上，這兩大戰略部署是相配套和適應的。因此，在劃分主體功能區的同時，做好公共服務均等化的編制，使人民群眾享受到基本均等的公共服務，是必要也是必須的。同時，產業升級要求通過公共服務均等化提高勞動者素質，實現由人口大省向人力資源強省的轉變；共享式發展迫切要求通過公共服務均等化建立起完善的再分配機制，有效緩解城鄉和區域差距；內源型經濟發展也迫切要求通過公共服務均等化穩定廣東社會成員對未來的預期，提高消費率。

二、理清思路，破解廣東省公共服務均等化方面存在系列問題

要想率先實現公共服務均等化，就必須立足現階段省情，分清輕重緩急，實施整體推進，重點突破。基本思路是：樹立一個目標，建立城鄉一體化的公共服務均等化體系，真正做到發展為人民、發展成果由人民共享。實現兩個轉變，公共服務體制和機制由城鄉分治向城鄉一體化管理轉變，公共服務體系建設工作重點由城市向農村轉變。公共服務均等化包含三方面內容，一是公共服務人人可及，二是公共服務大體相同，三是公共財政覆蓋基本均衡。明確三個內容與階段任務，初級階段任務為實現區域公共服務均等化，主要表現為區域之間公共服務均等；中級階段任務為實現城鄉公共服務均等化，主要表現為區域之間和城鄉之間公共服務均等；高級階段任務為實現全民公共服務均等化，主要表現為區域之間、城鄉之間、居民個人之間公共服務分布均等。深化四項改革，行政管理體制改革，公共財政體制改革，社會管理體制改革，公共服務機構改革。建立五個機制：建立公共財政投入和保障長效機制；建立城鄉一體化統籌管理機制；建立公共服務績效考核和監督機制；建立公共服務均等化的多元參與機制；建立區域協調發展、城鄉幫扶機制。

三、加大財政投入，以均衡收支差異為主要模式促進地區間財力的均等化區

一是加快建立統籌城鄉的公共財政制度框架。各級政府要按照財政“存量適度調整、增量重點傾斜”的原則，逐步擴大財政對農村地區道路、飲水、電網、通訊等基礎設施的投資比例。二是完善義務教育以政府投入為主的義務教育財政制度。明確義務教育經費由政府承擔，各級政府義務教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，逐步形成滿足義務教育需求的公共教育財政投入體制和機制。建立義務教育專項轉移支付制度。三是強化農村醫療服務能力建設。支持經濟欠發達地區農村衛生基礎設施和醫療衛生隊伍建設。建立穩定的籌資機制和財政扶持資金增長機制，不斷提高新型農村合作醫療籌資水平和保障水平。四是明確各級政府在促進全省農村基本養老保險工作方面的責任。加大省級財政對經濟欠發達縣（區）的轉移支付力度，明確省、市、縣（區）三級政府在農村基本養老保險方面的責任。五是完善城鄉社會救助體系。提高最低生活保障補助水平，增加省財政對經濟欠發達地區保障補助比例。

四、強化政府職責，建立以公共服務為導向的干部政績考核制度和公共服務績效評價體系

一是合理劃分省與市、縣政府在公共服務中的職責分工。在積極主動探索與中央政府在公共服務職責分工的同時，進一步合理界定省、市、縣各級政府的責任，由此加強上下級政府之間的分工協作。二是把群眾滿意度作為干部政績考核的重要因素。應當針對公共服務的決策、執行、監督等各個環節，建立符合公眾公共服務需求的表達機制，將公眾滿意度納入干部政績考核體系，使廣大群眾的評價成為影響干部升遷的重要因素。三是建立科學的公共服務績效評價體系。公共服務績效評價體系包括政府自身的績效評估和公眾對政府公共服務質量的評議。迄今為止，政府自身的績效評估相對比較完善，但公眾對政府公共服務的評價體系尚未建立健全。四是建立公共服務嚴格的問責制。要將公共服務績效評估與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，以此加強政府對公共服務供給的監管職責，改變干部考核中事實上仍然把GDP視為重要的剛性指標、把公共服務供給當成軟指標、重對上負責、而忽視社會成員實際需求的傾向，建立以公共服務為導向的干部考核制度。