淺論民生工程后續管理

李玲

【摘 要】本文采用系統方法、實地調查和實證分析相結合、定性分析與定量分析相結合的方法，對湘南某市民生工程后續管理進行研究，意在掌握民生工程后續管理現狀，分析管理滯后的原因，提出加強民生工程后續管理的舉措。

【關鍵詞】民生；工程；后續管理

近年來，各級政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，民生優先的執政理念，以“惠民利民富民”為出發點和落腳點，大力實施民生項目，辦成了大量群眾滿意的惠民工程、民心工程。但隨著這些工程的建成和投入使用，一些后續管理的問題相繼出現。筆者通過在工作實踐結合理論知識，提出了加強民生工程后續管理的一些粗淺建議。

一、湘南某市民生工程建設基本情況

據統計，2004年至2011年湘南某市共民生項目497項，涵蓋了交通、住房、農業農村、文化、教育、醫療、社會保障等領域，共涉及市直相關部門60余個。通過這些項目的實施，為改善群眾生產生活條件，統籌城鄉協調發展發揮了重要作用。一是大力改善了農村生產生活條件。如新建或改造鄉村公路10526公里，實現100%行政村通公路。實施農村安全飲水工程，讓96.25萬農村飲水困難和不安全人口喝上了放心水。完成病險水庫除險加固77座，改造農村危房19135戶，新建廉租住房4.5897萬套，移民避險搬遷人數11657人，新增通電話自然村508個，新增寬帶上網行政村831個。二是大力推進了教育、醫療基礎設施建設。如新改擴建鄉鎮衛生院248所，緊急救援中心1個；疾病預防控制機構12個；傳染病醫院1個，傳染病區9個。建設義務教育合格學校339所。三是大幅提高了社會保障水平和農民致富能力。新改擴建鄉鎮敬老院198所，讓困難群眾老有所養。建設40家省級農民專業合作社，帶動農民致富。四是切實豐富了群眾政治文化生活。

二、民生工程項目運行及后續管理現狀分析

該市把民生項目后續管理工作與建設擺在重要位置，創新機制，加大投入，不斷加強民生項目后續管理力度。（1）強化組織保障。該高度重視為民辦實事項目后續管理工作。市里主要領導和分管領導對這項工作親自部署、親自過問、親自協調；各級各部門領導特別是各責任單位的一把手深入一線了解項目運行和后續管理情況，及時協調解決相關問題，形成了良好工作格局。（2）規范常態管理。對已建好的民生項目，均要求加強內部管理，規范正常運行，確保長期惠民。如農村公路建設方面，制定了嚴格的管、養、護制度，明確了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的責任機制。鄉鎮敬老院管理方面，實行“制度管人”和“院民管院”，推動了敬老院管理走上規范化、制度化軌道。廉租房后續管理方面，對已建廉租房加強房屋維修養護，強化小區物業管理，制定了嚴格的年度復審和退出機制。（3）提高服務水平。各級各部門不斷創新工作舉措，提高后續管理服務水平。如針對沼氣池建設中的建池容易保池難的情況，在縣市區建立了農村能源服務中心，在鄉鎮和村組建立了服務站點，由專門人員提供跟蹤服務。部分縣市區積極探索經驗，并免費看書的基礎上，結合經營服務，解決了日常管理的人員和經費問題，加快了圖書更新，取得了良好社會效益。

三、存在的問題和建議

（1）缺乏長效的投入機制，建議健全后續管理保障機制。后續管理，關鍵是要解決資金保障的問題。建議由各級政府牽頭，廣開渠道，采取上級補、財政擠、群眾投、社會捐和招商引資等多種形式籌集民生項目后續管理資金，制定了相應的資金保障機制。（2）缺乏專門的后續管理隊伍，建議建立后續管理人才培訓機制。一些實事項目后續管理服務體系不完善，缺乏高素質管理人才，后續管理工作相對滯后。部分實事項目雖然制定了相應的管理制度，但未能落到實處。如不少工程的管理維護人員沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低，不能適應日常工程維護和安全管理的要求。基層醫療衛生機構的技術人才資源配置失衡，醫療技術水平偏低，已不能適應現代醫療發展需求。為此，建議建立后續管理人才培訓機制。（3）缺乏嚴格的問責機制，建議將后續管理納入績效考核重要內容。由于現有的民生工程工作只是對項目建成驗收情況進行考核評分，已建成項目的運行情況不得而之，存在在一邊建設、一邊荒廢的現象。因此要使民生工程長久發揮實效，關鍵是要實行建管并重的績效考核制度，即把各級各部門對民生工程后續運行的管理、使用和投入情況納入對當地政府績效評估內容，嚴格考核，兌現獎懲，推動民生工程后續管理規范化發展。

參 考 文 獻

[1]湖南省人民政府.湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015

年）[M].2011

[2]張勇.實施民生工程與創新社會管理的關系淺析[J].理論研究.

2012

[3]李俊杰、郭傳章.民生工程的落實推進與績效管理[J].地方財政研究.2012