城鄉基本公共服務均等化的對策分析

穆赫

【摘 要】當前，我國政府已經認識到了公共服務均等化的重要性，但是想要實現這一目標還需要政府各方面的努力和人民群眾的支持。關于實現基本公共服務均等化的對策有建立統一的服務體制，財政制度的建立，完善公共服務型政府的建立等。

【關鍵詞】基本公共服務均等化；政策

建立城鄉均等化的公共服務是當前我國政府在提供公共服務過程中追求的重要目標，這一目標的實現要求作為提供服務主體的政府建立和完善一系列政策和規定，并且嚴格執行。

一、建立城鄉統一的公共服務體制

要實現城鄉基本公共服務的均等化，首先要從宏觀的政策上看。當前我國，存在著城鄉二元結構，要從制度層面上去解決二元結構的問題，而改變我國當前的戶籍制度便是從根本上解決這個問題。改變戶籍制度要達到的目標就是要逐步改變戶籍制度上所帶的各種利益，逐步清除城鄉居民在利益上的不平等待遇。同時，還要建立各層次各類別城鄉統一的公共服務體制，表現在教育體制、醫療衛生保障體制、社會保障體制、基礎設施的建設等方面。

二、改革公共財政體制

公共財政的建設狀況直接影響了政府提供公共物品的導向，而合理清晰的權力劃分影響了政府財政的劃分。黨的十七大提出“健全中央與地方財力與事權相匹配的體制。”首先，就是要劃分清楚各級政府的事權。穩定、清晰的事權劃分有利于政府更好地安排財政收支，并且也利于調動各級工作人員的積極性。宏觀性的由中央制定統一的標準，然后指導地方政府完成，地方性的、區域性的公共物品有地方政府提供。其次，要確保各級地方政府擁有與事權相對應的財權。調整規劃地方政府的財權，是地方政府擁有與其所提供公共服務相對應的財政權力，政府可以適當降低中央財政的比例，增加地方財政的比例，這樣才能更好地保證地方政府在提供公共服務過程中更加公平均等化。中央可以在不影響根本法的情況下適當賦予地方政府一定的稅收地方法的立法權力，這樣地方政府能夠更有針對性的進行稅收活動，有更合理的資金收入與支出。另外，加強縣鄉財政體制改革。推進行政體制改革，推進大部制改革，積極探索省直管縣的行政制度與財政管理制度，減少中中間環節；推進鄉鎮財政管理體制改革，進一步規范縣鄉的財政關系。

三、建立公共服務型政府

（1）樹立以人為本的服務觀念。公共物品具有非競爭性和排他性，這就使得政府在提供公共物品的管理活動中居于主體地位。政府必須轉變管理理念，變管制型政府為服務型政府。服務型政府意味著提供公共服務是政府的職責，政府必須實現由“官本位”向“民本位”的轉變：擴大公民參與；注重公民的評價和信息的反饋。這一轉變是提供均等化的公共服務所必需的，也是必經階段。（2）明確政府的職能定位。從公共支出的領域來看，可以劃分為經濟性支出和社會性支出。經濟性支出即政府的經濟性服務是指為促進經濟發展所提供的支出和服務，社會性支出即政府提供的社會性服務，是指政府通過財政手段或轉移支付所提供的教育、醫療衛生、社會保障、公共設施等的支出和服務。當前我國來看，優化政府的公共服務主要指加大政府在社會性服務中的指出。實現基本公共服務均等化需要政府加大在社會性公共服務中的財政支出和政策傾向。因此，在政府職能定位中，要明確公共服務中社會性服務的職責，并且提高地方性政府的服務能力，這樣才能不斷促進我國城鄉基本公共服務均等化的逐步實現。（3）加快行政管理體制改革。市場經濟理論中，強調市場在資源配置中的基礎性作用，但是在公共服務的理論中，政府應充當好主體作用，加強政府的公共職責，防止公共服務的過度市場化。尤其是在基本公共服務市場化和社會化的過程中，必須推動政府職能的轉變，形成一個完善的政府公共服務責任機制。同時加強人民群眾對服務質量的監督，加強相關的制度建設。（4）建立績效評估體系。績效評估是保障基本公共服務供給效果的手段。建立績效評估的標準，采取科學的評估方法，健全各層級的績效評估組織與體系是確保績效評估這一手段能夠起到作用的重要條件。績效評估體系應該包括教育、醫療衛生、社會保障、基本公共設施等方面的內容。這樣才能保證基本公共服務能夠順利實現均等化。（5）完善公民參與機制。政府提供公共服務就是為了更好地實現為民服務，更好地確保人民利益的實現，因此政府應該以公民參與為導向來提供公共服務，這樣才能保證政府所提供服務的有效性。政府應該努力拓寬公民參與的渠道，使公民的參與意識和參與方式更加科學化、理性化。當政府的服務與公民的利益發生沖突時，政府應該采取公正、規范、合理的辦法去協調。

參 考 文 獻

[1]韓兆柱，司林波.論轉型期地方政府職能轉變與重新定位[J].學習論壇.2007

[2]司林波，劉宏杰.論地方政府職能轉變與再定位的實現途徑[J].理論探討.2006

[3]韓兆柱，李雙軍.提升我國政府執行力的障礙因素和對策[J].學習論壇.2010