制定法規(guī)需要邏輯

朱偉一

除了小小的后花園，北京故宮內(nèi)不見樹木。為什么會(huì)是這樣的？一種解釋是：皇帝和太監(jiān)們?nèi)狈G化意識(shí)。但還有一種可能，是東廠或西廠進(jìn)言的結(jié)果：如樹木繁茂，勢(shì)必濃陰遮蔽，成為刺客的藏身之地，危及天子的生命。

這里涉及的就是因果關(guān)系：現(xiàn)象背后的根源到底是什么？如果我們能夠查到相關(guān)的清宮檔案，當(dāng)然可以有比較確切的回答，否則只能猜測(cè)和揣摩——法律術(shù)語是“假定”或“假設(shè)”。邏輯分析需要假定，但假定并不等于事實(shí)。

今天的生活中也有同樣的問題。2月的《方圓》雜志引用阿里巴巴馬云發(fā)表的高見：“這次北京的霧霾，我特別高興，我從來沒有那么高興過，因?yàn)樘貦?quán)階層有特供的水，這次沒有特供的空氣了，他們回家同樣會(huì)面臨老婆孩子的指責(zé)?！边@里就有假定。馬云假定官員的老婆孩子在中國，他們也深受霧霾之害，才會(huì)批評(píng)夫君或父親。但這只是一種假定，而且有可能是錯(cuò)誤的假定。比如，官員的妻子兒女不一定在國內(nèi)，他們可能已經(jīng)去了青山綠水的美洲、歐洲或大洋洲。

即便官員的妻小都在國內(nèi)，未必會(huì)因?yàn)殪F霾批評(píng)為官的家長。試問，那么多的海歸朋友本來已經(jīng)定居海外，呼吸著歐美清新甜美的空氣，還可以欣賞歐美比中國更加明亮的月亮（而且看上去很可能更圓），但他們還是紛紛回到祖國，要尋找當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。對(duì)于我們中間的很多人來說，當(dāng)官發(fā)財(cái)經(jīng)常是第一位的，其他許多事情都可以退而求其次。所以說，馬云之說聽似高論，但仔細(xì)分析起來很難成立，霧霾與官員受到家人批評(píng)之間并不存在必然的因果關(guān)系。

制定法律法規(guī)也需要考慮因果關(guān)系、邏輯分析。比如，忽然之間我們就宣布房產(chǎn)銷售稅擬由1%提高到20%，理由是要遏止房?jī)r(jià)。這就是假定房?jī)r(jià)瘋長與倒賣房屋有關(guān)。但兩者之間是否存在因果關(guān)系，是值得推敲的。

房?jī)r(jià)飛漲有諸多原因，貨幣投放過多是原因之一。金融危機(jī)之后，我們?cè)谑袌?chǎng)投放了4萬億人民幣，做了美國人想讓我們做但又不敢讓我們做的事。最近人民銀行又往現(xiàn)金市場(chǎng)投放4500億美元。而普通百姓買不起房還會(huì)有其他原因。比如，百姓收入過低，工資上調(diào)的速度跟不上房?jī)r(jià)上漲的速度。北京市西城區(qū)中學(xué)教師工作十年，月收入不過4000元。

還有，出售第二套住房并不一定是在投機(jī)房地產(chǎn)。比如，夫妻雙方工作一輩子，老來有兩套住房似乎并不為過。從他們身上收取20%的房產(chǎn)稅于心何忍？

從邏輯分析上說，決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮始料不及或并非政策本意的結(jié)果。比如， 征收高額售房增值稅會(huì)導(dǎo)致離婚：離婚后一方各有一套房產(chǎn)，售房就無需交納增值稅。假離婚可以使得稅收規(guī)定無法落實(shí)。而更加糟糕的是，離婚可能弄假成真。有的朋友或許會(huì)說，弄假成真也好，因?yàn)檫@恰好證明，兩人的感情基礎(chǔ)本來就不牢靠，這也是一種因果關(guān)系：兩人真離婚是因?yàn)楦星椴簧?，而不是因?yàn)橛辛思匐x婚。但問題是人之所以結(jié)婚，一個(gè)重要目的就是為了讓男女關(guān)系有一層法律關(guān)系的保護(hù)，與感情基礎(chǔ)無關(guān)——甚至可以說，正是因?yàn)槿擞谐核牡幕?，所以我們才需要婚姻這種法律關(guān)系的保護(hù)。

我們這個(gè)民族以重視家庭而自豪，但我們的法律卻并沒有反映出這種優(yōu)良傳統(tǒng)。中國大陸有利于婚姻的法律法規(guī)不多，并沒有國外常見的夫妻雙方共同繳納的所得稅少于單身繳納的個(gè)人所得稅，而這次房產(chǎn)增值稅也不利于婚姻。我們不禁要問，我們?yōu)槭裁磿?huì)有這樣的法律法規(guī)？制定法律法規(guī)的人到底是在代表誰的利益？

重慶、上海兩地的房產(chǎn)增值稅試點(diǎn)舉步維艱，我們本應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，沒有理由匆忙推出新的政策，可這次我們又匆匆出手。如果按20%征收房產(chǎn)銷售增值所得稅是個(gè)好東西，為什么不通過立法機(jī)構(gòu)制定相關(guān)法律？如果是一項(xiàng)好政策或好規(guī)定，那就經(jīng)得起各方討論，沒有必要匆忙推出。