管不住嘴是失職

程群愛

山東濰坊農(nóng)戶使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種植生姜的風波未息，“毒大米”事件再次刺激國人敏感的神經(jīng)。近日，廣州市食品藥品監(jiān)管局對18個批次的大米及米制品抽檢后，發(fā)現(xiàn)有8個批次的大米鎘含量超標，比例高達44.4%。

近幾年暴露出來的食品安全事件真是讓人觸目驚心：大頭娃娃奶粉事件、陳化糧事件、 蘇丹紅事件、三鹿三聚氰胺奶粉事件、毒豇豆事件、地溝油事件、皮革奶事件、瘦肉精豬肉事件、染色饅頭事件、抗生素肉雞事件等等。可怕的是，食品安全問題不是出現(xiàn)在個別食品類型中，而是幾乎涵蓋了所有的食品類型。更可怕的是，問題還不是出現(xiàn)在個別地方，有些在國內(nèi)幾乎具有普遍性。

國人不禁感嘆：過去沒錢吃不起，現(xiàn)在有錢不敢吃。是啊，沒有暴露出問題的食品吃著就安全嗎？現(xiàn)在我們到底還能放心吃什么？

為什么食品安全問題這么多年還不能得到很好的解決？筆者認為，當前食品行業(yè)屢屢出現(xiàn)安全問題的原因很多，但以下兩方面的原因或許是主要的：

一是食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。

我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷。目前我國實行的是食品安全分段監(jiān)管體制，即每個部門落實一份責任，如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門管，超市、商場等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，餐飲服務由食品藥品監(jiān)督管理部門管等等。現(xiàn)實中，這樣的監(jiān)管很難進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動。一方面可能會出現(xiàn)監(jiān)管空白；另一方面可能由于責任不明，會導致相互推諉，一些部門對與自已有利益的爭著去管，沒利益的都不去管。

十二屆全國人大一次會議提出的國務院機構改革方案中就力求解決多頭監(jiān)管的問題。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。

其次，監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、亂作為現(xiàn)象突出。一些監(jiān)管執(zhí)法人員習慣于衙門作風，平時監(jiān)管不積極、不主動，坐等媒體曝光后進行“集中整頓”短期式檢查，整頓過后，一些問題企業(yè)仍我行我素，使得食品安全問題難以擺脫“泛濫——打擊——暫時緩解——再度猖獗”的怪圈。個別地方以發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定為由，對取締非法企業(yè)不堅決，甚至阻撓執(zhí)法，充當保護傘；部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，被不法經(jīng)營者收買，不去監(jiān)管，甚至為不法經(jīng)營者提供保護等等。所以應加大對監(jiān)管人員的問責力度，使監(jiān)管部門真正發(fā)揮監(jiān)管作用。

二是對違法生產(chǎn)者和銷售者處罰不夠。

筆者認為這表現(xiàn)在兩個方面：首先，違法生產(chǎn)者和經(jīng)營者受處罰的概率不高。現(xiàn)實中，違法者所受處罰的概率并不高，甚至可以說很低。當受處罰概率偏低時，必然會有一些企業(yè)和個人心存僥幸，為追求利益最大化而生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品。其次，違法經(jīng)營者即使被追究責任也難以受到應有的處罰，處罰力度不大。由于消費者維權艱難和執(zhí)法部門取證困難，所以違法經(jīng)營者即使被追究責任，也往往只受到較輕的處罰，所受的處罰與其不法獲利相比較還不足以震懾其違法犯罪。筆者認為必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。

民以食為天，食以安為先，我們不能奢望所有的食品生產(chǎn)和銷售者都良心發(fā)現(xiàn)，自覺地遵紀守法。我們只能企盼整合后的食品安全監(jiān)管部門加強監(jiān)管、加大處罰力度。希望國人都能吃上放心食品的這一天早日到來。