香港限奶令將解除？

陳冰

“斷貨”、“售罄”，每到節(jié)假日，香港一些奶粉銷售門店中這類招牌并不鮮見。大陸對嬰兒奶粉巨大的需求量導致了香港商超和藥店的奶粉經常出現(xiàn)短缺，引起了不少港人的不滿。

3月1日起，號稱史上最嚴厲的奶粉限購令在香港實施。條例規(guī)定，出于私人用途，離港人士可在其私人隨身行李中攜帶總凈重不超過1.8公斤（約兩罐）的奶粉。違例者一經定罪，可被罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年。

然而，新規(guī)僅僅執(zhí)行了兩個多月，一大批香港奶粉銷售商就坐不住了。由于奶粉滯銷，它們呼吁特區(qū)政府考慮取消限購令。有人士猜測，香港“限購令”十一后可能會有松動。

史上最嚴“限購令”即將松綁？

為什么要限購

“大頭娃娃”事件已經過去9年，三聚氰胺事件距今也有5年，消費者對國產奶粉的信心未見恢復，反而催熱了一個產業(yè)，代購、海淘、水貨客順勢成為一個新行當……如何從琳瑯滿目、聞所未聞的各式洋奶粉中選擇出最適合寶寶的口糧，成為每個新媽媽必須熟悉的技能。買奶粉這樣一件看起來簡單的事情，卻愁煞了無數(shù)母親。

“焦慮的奶粉”背后，是無奈的現(xiàn)實。

面對中國 “奶粉購買大軍”，不少國家和地區(qū)都針對本國零售奶粉出臺了限購措施：

2012年6月，美國的Target、Walmart等大賣場發(fā)布了奶粉限購5至12盒的限購令。

2012年9月，作為世界主要奶源地的新西蘭也開始限購，當?shù)氐牟糠殖猩踔临N出中文標注的“奶粉一人一次限購兩罐”的限購令，不過歷經兩個多月的整頓后，新西蘭政府最后又解除了限購令。

2012年10月，澳大利亞的多家大型連鎖超市、藥房也貼出中文限購標示，規(guī)定每人限購3罐。

2013年初，德國的大型超市DM對當?shù)氐膵雰耗谭厶馗７液拖矊毜葘嵭辛讼拶彛咳讼拶?盒。

同樣在2013年初，荷蘭商業(yè)企業(yè)也進行了自發(fā)的限購，當?shù)馗鞔蟪小儇浀辍⑺幍曩徺I奶粉，每人限購從1罐到3罐不等。

2013年1月，澳門特區(qū)政府宣布將優(yōu)先接受澳門居民登記購買奶粉，借此保證本地居民可以購買到奶粉。

2013年2月，香港特區(qū)政府以最快的速度通過并實施強制限購令，以平息港人對奶粉不夠的憤怒。

媒體報道奶粉限制離境令第一天，香港海關逮捕違規(guī)攜帶奶粉者10人，其中香港人8人，大陸人2人。其中一名47歲男子因非法攜帶11罐奶粉離境被捕后，3月2日在法院承認控罪，被判罰款5000港元，這名男子也成為限帶新規(guī)定生效以來首位被判罰人士，9罐凈重共8.1公斤奶粉被充公。

許多人不理解為什么中國的媽媽們一定要像蝗蟲一樣去世界各地海淘奶粉。一方面，嬰兒奶粉并非純粹意義的普通商品，作為母乳的替代品，在母乳不可保障的情況下，嬰兒奶粉就成了嬰兒的基本生存必需品。

另一方面，從源頭上來說，國人對奶制品安全的信心嚴重不足。中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華指出，2004年阜陽“大頭娃娃”事件之后，國內奶粉消費就從小品牌轉向大品牌；2008年的三聚氰胺事件波及許多國內大品牌奶企，消費者信心嚴重動搖，本土品牌與洋品牌市場份額之比半年內迅速從7∶3轉成3∶7。

2011年，中央電視臺《每周質量報告》調查發(fā)現(xiàn)，當時有七成中國民眾不敢買國產奶粉。今年4月初，南方日報聯(lián)合廣州媽媽網進行《安全奶粉，到底該選什么？》調查，上百位廣州地區(qū)的媽媽參與。結果顯示，廣州地區(qū)有高達93.10%的媽媽認為國外品牌更有保障，只有6.90%的媽媽認為二者差不多，認為國內品牌更有保障的媽媽人數(shù)則為零。

調查顯示，在購買進口奶粉或國產奶粉的渠道選擇中，只有2.59%的媽媽選擇了購買國產奶粉，而到港澳、境外等地購買進口奶粉的比例則超過八成。

面對中國奶粉“掃貨”大軍，不少國家或地區(qū)出于保護本地居民嬰兒用奶安全的考慮，采取短期限購措施。

歐美嬰兒奶粉包含政府補貼，搶購等于搶福利。在歐美，部分嬰幼兒奶粉作為特殊群體的生活必需品，一直是政府補貼的對象，這就使得歐美許多國家的奶粉價格比國內低很多。比如，荷蘭是為了鼓勵生育，會給予嬰幼兒產品很多優(yōu)惠待遇，同樣一罐荷蘭美素奶粉，國內市場與荷蘭市場價格可相差百余元。在英國，奶粉屬于福利性食品，政府補貼力度更大，以惠氏在英國銷售的SMA1階段900克奶粉為例，在英國價格約合人民幣101元，而國內同品牌下的售價則為248元。美國嬰兒奶粉雖然售價昂貴，但美國政府也會對孕婦和嬰兒提供每月數(shù)十到數(shù)百美元的補助。

所以，與奢侈品等其他消費不同，愈演愈烈的海外奶粉搶購潮其實變相搶食了這些國家給予本國嬰幼兒群體的優(yōu)惠補貼，勢必引發(fā)當?shù)丶{稅者的不滿，從而使得相關政府機構對奶粉下達限購令。

香港禁令將解除？

不過，在許多業(yè)內人士看來，香港本身并沒有發(fā)生過“奶粉荒”，因為內地媽媽的掃貨而導致香港本地奶粉被“掃光”的情況并不存在。根據香港消委會數(shù)據，香港每年出生嬰兒不到10萬，但嬰幼兒奶粉的進口數(shù)量，卻由2008年的1510萬公斤，逐年遞增至2012年的4436萬公斤，升幅達194%。

據估算，香港每月進口約400萬罐奶粉，而香港本地嬰兒每月大約只消耗60萬-70萬罐，正規(guī)渠道轉口的奶粉量只占少數(shù)，剩下的奶粉，其實大多都是被內地的買家買走了。有業(yè)內人士表示，春節(jié)前后，香港嬰兒奶粉實際上整體供需基本穩(wěn)定，只有三四個主要品牌奶粉零售終端在短期內缺貨，也沒有出現(xiàn)完全斷貨的情況。“限購令”之前香港的“奶粉荒”，主要原因是消費速度突然加快，而香港本身不是奶源地，貨源組織的速度沒跟上，供應上出現(xiàn)短暫滯后而造成的。

但另一方面，內地掃貨客的確干擾了港民的生活，令香港人心生反感。根據香港科技大學經濟學系主任雷鼎鳴的分析，一些香港人把對走私者和“水客”的恨，加到普通游客身上；還有部分港人不愿內地客來買奶粉，原因也不一定是自己需要奶粉，只是對“赴港生子”等一系列事件的又一輪發(fā)酵，是對內地客搶購各種日用品、擠占當?shù)厝松羁臻g反感的延續(xù)。在奶粉限售政策上，這種抵觸情緒顯得更加明顯。

令人始料不及的是，香港政府快速出臺的限購令卻沒有收到意料當中的效果。“水客”們很快找到了應對方法：盡管每人每次過關能帶的奶粉從過去的20罐左右減少到了2罐，但通過專門代購人員多人多次往返，用螞蟻搬家的方式照樣可以拿到貨。

五一假期，為了應對可能出現(xiàn)的搶購風潮，不少商家大量囤貨，但銷售情況非常不理想。港九藥房總商會代表劉愛國說，限購令以來，香港業(yè)界奶粉生意跌了大約兩成。近日，香港七大奶粉供應商和港九藥房總商會為了呼吁解除限購令，更是聯(lián)合簽署《供應充足約章》。其中列明四大措施保障香港奶粉供應，包括承諾每月預留逾110萬罐奶粉儲備供本港嬰幼兒使用，有需要時以空運補貨；加強補貨效率至每日向零售商送貨等，以及向港府證明，即使取消奶粉限購令，本地奶粉的供應亦可充足。

面對業(yè)界的呼吁，香港食物及衛(wèi)生局局長高永文回應，現(xiàn)在在實施限奶令的情況下，市面上嬰幼兒配方奶粉供應穩(wěn)定，至于措施是否有成效，則必須經壓力測試才知道。“8月我們會開始著手準備，希望在十一黃金周加上壓力測試，檢討措施成效，再決定下一步會如何去做。”

“內地的需求，早已在香港奶粉供貨商的市場需求計算之內，所以香港限奶令松動也是遲早的事。”一業(yè)內人士如此判斷。