保障房，想說愛你不容易

馬紅漫

雖然開寶馬入住保障房、無房戶居住困難長期得不到解決等現象早有曝光，但類似現象卻一直未能得到有效根治。廣東省審計廳近日提交審議的工作報告指出，保障房分配和使用方面尚存在諸多問題，有358 戶在家庭收入、住房等條件超標情況下，仍獲得審批享受住房保障待遇；有11464 套住房處于閑置。

違規配置與利用不足是當前保障房領域亟待整治的頑疾，影響到保障房項目優化市場供給、倒逼房價回歸理性等功能的彰顯，且容易引發民意反彈。

從廣東省保障房分配中暴露的問題看，一方面是尋租者擠占公共資源、加劇優質保障房的稀缺性；另一方面則是因公開審核標準過于嚴格、部分項目配套設施滯后，導致保障住房大面積空置。其實，這些保障房惠民“最后一公里”所發生的問題，在全國其他地方也頗為常見。雖然中央層面已多次要求地方加快配套設施建設、確保已竣工保障房能及早投入使用，并強調要加大對保障房分配入住情況的考核，但保障房項目開工率高、竣工率與入住率低的“一高兩低”現象，卻并沒有明顯扭轉。

事實上，保障房被部分公權力濫用的重災區，主要集中在經濟適用房和限價商品房等范圍。這些房源項目兼具社會保障與商品交易雙重屬性，可謂是“可流轉的廉價商品房”。在保障房市場發展較為成熟的香港，早在2003年就已經放棄了對經適房產權問題的諸多糾纏，改售為租。顯然，政府若能將各類保障房產權回收，則可以徹底擠壓其經濟獲利空間，是為打擊保障房配置腐敗的釜底抽薪之舉。今年年初，深圳市政府對保障性住房實行有限產權制度，對已售出的經濟適用住房，達到規定年限經批準取得完全產權并轉讓的，政府收取不低于50%的增值收益，這一監管思路正是利用有限產權制度來削弱保障房的套利誘惑。然而要從根本上凈化保障房市場，還需要將“以租代售”思路貫徹到底。

除了“鳩占雀巢”，保障房市場資源閑置的現象，也亟待受到正視。

不可否認，為了修復保障性住房短板、建立房地產市場的維穩機制，近年來從中央到地方均對保障房投入了極大的熱情，尤其在2008至2012年這5年期間，全國保障房建設開展得如火如荼，各地為了完成指標任務紛紛立項打樁。但是，保障房“重規模、輕實效”的問題也漸次浮出水面，一些項目甚至在打幾根地樁后便“圍而不建”，還有一些項目雖如期完工，但小區綠化、道路、配電、消防等配套設施卻無法與主體工程一同交付，更有甚者會出現“1平方米衛生間”等明顯有違合理居住需求的瑕疵房型。由此，部分保障房淪為了地方政府應付政績考核的面子工程，中低收入群體的住房保障需求未能得到有力承接，社會資源被嚴重浪費。這其中固然有地方財政資金短缺的客觀因素掣肘，而考核約束弱化也是另一個重要原由所在。主管部門有必要在保障房竣工標準方面給出相對硬性的考核指標，把好保障房質量關。

按照2013年保障房計劃，今年全國基本建成460萬套、新開工600萬套，且配套設施建設將被擺在更加突出的位置。相形2011年全國開工建設1000萬套的硬指標，今年保障房的開工規模有了明顯壓縮。這既體現了中央對地方開工項目已較多、后續資金壓力大等現狀的體恤，也是對前期“大躍進”式開工模式的反思。應當強調的是，只有竣工并滿意交付給中低收入群體手中的房源才能發揮出社會保障功能，否則大筆投入的建設資源將為其他訴求所綁縛，進而偏離公益范疇。

廣東省審計廳提交的工作報告再度向保障房配給工作提出警示，有關部門只有盡快推出制度改革消弭其套利空間，并將政績考核的指揮棒向真實入住率偏轉，才可能進一步提高保障房資源分配的效率與公平。