安倍發力，后勁可足？

邵樂韻 陳香如

“（首相頻繁更替的）‘旋轉門政治已經消失。（我們）成功實現了政治穩定。”日本首相安倍晉三的臉上掛著勝利的笑容。

7月21日，日本參議院選舉投票結果出爐，首相安倍晉三領導的執政聯盟以壓倒性優勢勝出，扭轉乾坤，終結了長達6年之久的朝野政黨分控眾參兩院的“扭曲國會”局面。這意味著，安倍的政權基礎得到進一步鞏固，今后執政黨的部分理念、法案可以相對順利地在兩院通過。

安倍2.0時代的日本，確實有不少可議點。內政上，日本經濟在“安倍經濟學”的魔力下呈現出紅潤面色，第一季度GDP年率勁增4.1%；春季畢業大學生就業率達93.6%（截至4月1日），走出多年低迷狀態；6月份貿易出口同比增7.4%，實現連續4個月增長……勢頭正盛的安倍自信，“日本的政策和政治終于結合起來，日本經濟將走出低谷”。

外交上，安倍政權一方面在日中和日韓關系中擺出強硬姿態，民族主義傾向趨強；另一方面，不斷尋求日美同盟關系的調整和強化；與此同時，推行地球儀外交，比如加緊與東南亞地區國家的交好……

另一個引人注意的問題則是“安倍修憲”。

為免引起政治爭論，安倍在參議院競選綱領中未提及集體自衛權問題，但是隨著其內閣成功地控制兩院，執政黨自民黨將于8月開始研究行使集體自衛權問題。日本新聞網指出，這意味著安倍的修憲行動已經提前。

射箭

今年早些時候，安倍晉三射出了其三大經濟計劃中的前兩支“箭”——貨幣寬松政策和財政刺激政策，最直觀的效應是日元大幅貶值，日經指數快速上漲（6個月內日本股市飆升了80%），讓經濟失落了20年的日本著實歡樂了一把。日本廣播協會NHK在日本參議院選舉投票后所做的民調顯示，72%的日本受訪者支持安倍的經濟政策。

6月5日，“第三支箭”橫空出世——結構性改革，即主要側重產業調整、培育和升級。重點內容為放寬各種行政管制，吸引民間資本為醫療、健康、信息技術、農業、能源、公共基礎設施等目前管制較多的領域注入活力；在地方設立具有特殊政策、能夠吸引全球人才、資金與技術的“國家戰略特區”。

有日本經濟學家分析稱，“第三支箭”所涉及的結構性改革方案是“安倍經濟學”的靈魂，其能否助推日本經濟將決定“安倍經濟學”的成敗。但是，從市場表現來看，似乎信心不足——就在安倍宣布“第三支箭”的當天，日本股市重挫3.83%。

不少觀察人士認為經濟增長新戰略的遠期目標大而無當。英國《經濟學人》甚至稱，“第三支箭”或已脫靶：大部分措施都是過時的工業政策，一些有意義的措施全都被擱置，如放松管制、勞動力市場改革以及為加入TPP協議而增強農業競爭力的措施等，而鼓勵移民，或是改變選舉制度，以給予年輕人和城市選民適當權重等真正大膽的措施完全不見蹤影。

復旦大學日本研究中心研究員馮瑋接受《新民周刊》采訪時表示，日本經濟有三大支柱，一是明治維新時期發展起來的輕工業，尤其是纖維業；二是一戰以后發展的重工業和化學工業；第三根支柱是二戰以后發展的汽車、家用電器、精密儀器。“安倍經濟學”確實取得了明顯成效，但接下來能不能找到新的經濟增長點，是日本面臨的最現實的問題。加上投資不合理、人口老齡化等因素，“結構性改革”可能會讓日本傷筋動骨。

此外，日元貶值也已經引起國際關注。今年4月12日，美國財政部向國會提交了最新一期《國際經濟和匯率報告》，指出日本央行的寬松政策削弱了日元，可能加大美日貿易不平衡，并批評日本不應采取針對別國的日元“競爭性貶值”政策。美國對安倍政權的這一做法提出了不滿和口頭警告。“挑戰美國的‘安倍經濟學能走多遠？”馮瑋說。

一陣歡欣鼓舞之后，外界已經開始討論“安倍經濟”是否將成為“安倍風險”。在美國《華爾街日報》看來，安倍晉三的經濟刺激組合政策是一個大賭局。如果獲得成功，那么在歐洲經濟低迷、中國經濟放緩的情況下，作為全球第三大經濟體的日本有望重新成為全球增長的主要引擎。眼下，一些東南亞國家已經因為“安倍經濟學”而受益，自4月份以來，日本央行每月購入7萬億日元的債券，并且計劃至少在兩年內都會這么做。很明顯，一部分流動性很可能會流入東南亞國家。但若政策失敗，有如富士山高的日本政府債務將垮塌，并對全球經濟造成沖擊。

日本前駐華大使丹羽宇一郎指出，“安倍經濟學”可能引發日本國債利率上升，屆時日本實體經濟將遭受重大打擊。安倍政權未來能否降低“安倍經濟學”的副作用，還有待觀察。

畫圈

選舉之后，安倍乘勝“出擊”，于7月25日開始對馬來西亞、新加坡和菲律賓東三國進行訪問，期望與這些國家在南海地區的安全保障領域和經濟方面加強合作。這也是他就任首相半年多來第三次訪問東南亞地區。

安倍自2012年12月底就任日本首相以來，已于2013年1月份訪問了越南、泰國、印度尼西亞，同年5月訪問了緬甸。7月的出訪，距離上次訪問馬來西亞和菲律賓已有6年，而對于新加坡的訪問，是相隔11年的事。新加坡《海峽時報》稱，安倍表示希望在振興日本經濟的同時給東盟國家注入活力，并稱將“開展戰略性外交，重視與東盟的關系”。

除了在東南亞國家“拜碼頭”，安倍還在今年5月先后訪問了俄羅斯、沙特阿拉伯和阿聯酋以及土耳其，6月中旬參加主要國家首腦會議期間訪問了波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等國，在歐洲中東部推行價值觀外交。

如果將安倍上一次任首相時的首腦外交路線包括在內，把受訪國家連起來，會發現呈現出南北兩條弧線，中國位于被安倍稱為“自由與繁榮之弧”的里面。日本《正論》月刊7月號文章稱，縱觀安倍晉三的首腦外交足跡，大有應用中國戰國時代“遠交近攻”謀略之意，準備以日美同盟為基礎，增加多邊外交支撐，以增強日本國的“抗震能力”。

安倍力推“價值觀外交”，稱要展開與具有相同民主政治和政治理念國家之間的戰略合作，以此來牽制中國。比如日本與菲律賓等國談論和中國的海洋沖突，表示在南海問題上，要與沿岸國家一道用法律和規則來抗衡中國的武力行徑。中國媒體也多次關注到這種“外交包圍”態勢。

馮瑋表示，安倍外交有幾重目的：經濟上與東南亞國家合作，是為其國內政治服務；軍事合作上與菲律賓加強戰略合作伙伴關系，以圖分散中國精力起到牽制作用；國際輿論上則鼓吹“中國威脅論”以占據制高點。“日本明修棧道，暗渡陳倉，一系列舉措實際上是為爭取入常做準備，以最終實現成為政治大國。”

1981年，日本首相鈴木善幸提出日本正進入“第三次遠航”。第一次遠航是指明治維新后，日本由封建幕府制度向資本主義制度轉變；第二次遠航指戰后日本經濟高速發展；第三次遠航則是指從經濟大國向政治大國的發展。日本一直在爭取從聯合國非常任理事國轉為常任理事國。

安倍一面在外圍畫圈圈，一面又對中國隔空喊話。他在新加坡發表講話時強調“引導亞洲的不是強行威脅”，同時表示希望日中兩國無條件開啟首腦會晤——安倍內閣上臺以來，還未曾舉行過與中國和韓國的首腦會議。

“無條件”指向的是釣魚島問題，安倍堅持“與中國之間不存在需要解決的領土主權問題，也不存在應該擱置的問題”。“‘除非你接受這些條件，否則我們是不會與你商談交流的，（中國的）這種言論顯然是不當的，”安倍在接受日本NTV電視臺采訪時說道，“日本一直為戰略對話敞開大門，我希望中方可以對此做出回應。”

就在參議院選舉之前，7月17日安倍還視察了距釣魚島僅170公里的石垣島，成為48年來首位視察距中國最近的自衛隊基地的日本首相。日本外務省干部說安倍此舉“相當于向中國傳遞信息”。此舉似乎也意味著安倍政權展示出一種姿態，即在參議院選舉后圍繞釣魚島問題日本的方針也不會變化。

安倍言行無異于自相矛盾，用馮瑋的話說，所謂對話前提是不存在領土爭議，這本身就是一個條件，所以“無條件”是個悖論。中國外交部對安倍的隔空喊話作出回應稱，中方一貫主張并致力于通過對話解決問題，我們的對話大門始終敞開。當前的癥結在于，“日方不愿面對中日關系當前面臨的嚴重問題，回避與中方進行認真的談判協商。”

而隨著8月15日的臨近，安倍晉三在是否會去參拜靖國神社問題上再度含糊其辭。他表示，作為一國首腦，對于“為國捐軀的英靈表示敬意是應該的”，是否去參拜，“因為牽涉到外交問題，現在無法回答。”

馮瑋說，釣魚島問題、日方參拜靖國神社問題以及修憲問題是中國對日本提出的“三個關切”，以此為考量指標，中日關系短期內無回暖跡象，不過矛盾也不會繼續升級，因為兩國私下仍有溝通，安倍晉三的外交助理、內閣官房參事谷內正太郎，以及安倍的外交智囊谷口智彥最近都在秘密訪華。

修憲

今年春夏，“修憲”成為日本國內輿論的一個關鍵詞，這也是安倍一直致力推動的議程，其基本立場是繼承了外祖父岸信介的政治理念。

安倍內閣首先希望修改《憲法》第九十六條，即把修憲提案條件從“須經各議院全體議員三分之二以上”贊成改為過半數。若能實現，則便于修改《憲法》第九條，為集體自衛權解禁。第九條的原文是“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前述目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。

馮瑋介紹，在2007年安倍晉三第一次出任首相的時候，成立了一個“重新構筑安保法律基礎相關懇談會”，以討論日本行使集體自衛權問題。2009年1月，首相麻生成立咨詢機構“安全保障與防衛力量懇談會”，當年8月懇談會提交了關于制訂2010—2014年度新《防衛計劃大綱》的報告，要求政府修改關于禁止行使集體自衛權的司法解釋，修改禁止武器出口三原則，并且建議鞏固日美同盟，以及加強日本自身的防衛力量。

2012年11月15日，還是自民黨總裁的安倍晉三在東京發表演講，稱如果能在眾議院選舉中奪回政權，將重啟其執政時代設立的集體自衛權相關專家會議。安倍認為，為了謀求強化因民主黨政府而動搖的日美同盟關系，有必要在被現行政府憲法解釋所禁止的行使集體自衛權方面邁出一步。

果然，今年2月8日安倍提出舉行專家會議，再議集體自衛權解禁。據馮瑋掌握的信息，參會人員大多是2007年懇談會的原班人馬，包括首席專家柳井俊二（也是現國際海洋法法庭庭長）、巖間陽子（研究領域包括德國如何重整軍備）、北岡伸一（政策研究大學院大學教授，曾出任日本駐聯合國副大使）、岡崎久彥（日本岡崎研究所所長，曾先后在外務省、防衛廳任職）、葛西敬之（日本東海鐵路公司董事長）、中西寬（京都大學教授）、田中明彥（東京大學教授）、佐藤謙（前防衛事務次官）、佐瀨昌盛（日本防衛大學名譽教授）、西修（駒澤大學法學部教授）、村瀨信也（聯合國國際法委員會委員）等人。

安倍心懷積極但面對媒體嘴巴上仍然謹慎：“我們還需在修憲問題上，進行廣泛且深入的討論。”表示如果國民投票半數以上贊成修憲的話，會考慮實施。

日本執政黨計劃在今秋的國會特別會議中展開對修訂公民投票法的徹底討論，以此來刺激促進修憲進程。日本《讀賣新聞》稱，2007年頒布的憲法附加條款急需在三個議題上進行總結——放低選民年齡與法定成人年齡標準，以迎合18歲及以上公民可參與公民投票的法律規定；修改對國家公務員政治活動的限制；以及展開對修憲的國民投票。

目前，在日本參院新一屆各黨派議席中，對修憲態度積極的自民黨、日本維新會、眾人之黨、新黨改革共占143席。民主黨當選者以及非改選議員中，在共同社調查時回答“應當修改憲法”的有11人，因此“修憲勢力”達到154人，距提案門檻（參院三分之二）僅差8席。馮瑋指出，日本有議員贊同對憲法作出一些與時俱進的修改，只是不贊同修改第九條。

而從民間意愿來看，日本共同社7月進行的一項民調顯示，反對修憲的選民比例從上次的33.6%增至38.0%。不少選民希望公明黨等政黨能為安倍修憲“踩剎車”。一些日本問題專家預測，假如安倍在修憲道路上一意孤行，將失去民意基礎，危及政權穩定。

《朝日新聞》的社論就指出，民意調查的數字顯示，48%的民眾是反對修改《憲法》第九十六條，大大超過同意的31%。那么這說明修改《憲法》并不是日本的主流民意。