回首十年，改革需要新路徑

潘洪其

從2003年到2013年，是中國極不平凡的十年。這十年間，中國經濟總量躍居世界第二，以教育、醫療、社保、住房保障等為重點的社會建設有所推進，城鎮化建設快速發展，政府信息公開和社會開放管理初見成效，中國在加入WTO鎖定的全面融入世界的道路上奮力前行。中國經濟社會發展取得了不俗的成就，中國改革則進入了驚心動魄的深水區。

盤點十年來中國改革的成績，需要放在一個大的歷史范疇中看。從上世紀70年代末中國改革正式啟動，到上世紀80年代末的十年間，改革的主要特點是“普惠式增進”，或者叫“帕累托改進”。改革首先使占人口最大比例的農民擺脫了極端貧困和行動受禁的狀態，隨后城市改革跟進，幾乎所有人都贊成和支持改革，幾乎所有的改革措施，都能增進相關人群的利益（而不直接損害另一些人的利益）。

從1992年開始，中國改革進入增量改革優先、以增量改革帶動存量改革的階段。增量改革戰略的提出，緣于國有企業改革阻力重重，難以繼續推進，于是把主要精力放到非國有經濟方面，尋找新的經濟生長點和增長點。按照增量改革的邏輯，為減少改革的阻力，減輕社會震蕩，逐步消化改革的成本和代價，改革不宜直接而迅速地觸動存量利益，而需要從增量改革入手，不斷擴大和優化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強化改革的方向。隨著時間的推移，傳統存量利益有一個“自然消退”的過程，最后可順理成章地形成增量改革和存量改革全面推進、增量利益和存量利益協同改善的局面。

2003年開始的十年，中國改革延續了增量改革的模式，但改革的局面與情勢出現了不小的變化。一方面，隨著市場經濟發展和社會發育逐漸成熟，多數能夠改、容易改的領域的改革已經完成，增量改革的空間越來越小，能夠增進大多數人利益的改革措施越來越少。加之公共財政對教育、醫療、社保、住房保障等民生領域投入嚴重不足，社會上相當一部分人，包括初步生成的中產階層，都痛感自己的利益受到了威脅或損害。另一方面，一些不“安分”的存量利益群體強勢介入增量改革，將增量改革形成的增量利益掌控在手中，原本以市場發展、社會發育為主體的增量改革，變成了存量利益群體主動出擊“跑馬圈地”的運動，不但傳統存量利益群體對改革的阻力未能消除，新興增量利益群體由于已經成為既得利益者，有意無意也轉變成了阻礙進一步改革的力量。這方面最典型者，莫過于石油、石化、電力、電信、金融等國有壟斷行業大規模攻城略地，甚至向房地產等競爭性行業大舉挺進，大量民企、私企在許多領域接連敗北、步步后退，“逆向增量改革”的特征日漸突出，國民經濟和利益格局失衡進一步加劇。

增量改革進行到今天，已然面臨著“增量的極限”，并向“逆向增量改革”異化，導致掌握壟斷資源的存量利益群體和新興存量利益群體結盟，傳統體制和利益格局愈發固化、僵硬、牢不可破，改革面臨巨大的風險。

而要突破增量改革的“極限”，重塑改革的共識和正當性，就必須對改革戰略作出重大調整，由增量改革優先、以增量改革帶動存量改革的模式，轉入存量改革主導、以存量改革帶動全面改革的模式。這意味著，中國改革已處于歷史的拐點，改革的重點亟需從經濟體制改革轉為社會體制改革，同時積極推進行政體制改革、司法體制改革和政治體制改革。這也意味著，改革要從以往的“改別人”轉為“改自己”，進而要從改革者“自己改自己”，發展到公眾越來越廣泛地參與進來，和改革者一起來“改”改革者。

只有走出這一步，下一個十年，我們才有可能打贏這場改革攻堅戰，為國家和民族開拓出全新的希望。（作者為知名評論員）