解析緬北克欽戰火根源

亨凱

緬甸政府軍于2012年12月27日起，向北部境內的克欽獨立軍總部萊扎附近的拉雜央山據點發動空襲，這是緬甸政府軍自2011年6月向對方宣戰以來最猛烈的攻擊。美國、聯合國、歐盟等均表示對緬甸局勢的擔憂。與此同時，由于多次有炮彈進入中國境內，中方已向緬甸進行緊急交涉。中國政府特使、外交部副部長傅瑩1月19日在仰光拜會了緬甸總統吳登盛，雙方就進一步深化中緬全面戰略合作伙伴關系深入交換了意見，并一致同意要維護好中緬邊境地區的和平與穩定。

在占得上風后，緬甸政府于1月18日發表聲明，稱克欽獨立軍多次襲擊政府軍的糧食補給隊伍，并不斷破壞鐵路、公路等公共設施造成平民傷亡，政府軍才不得已向克欽發動攻勢。國防總司令敏昂來已向總統吳登盛再次承諾不再主動出擊，并宣布于19日起停火。緬甸聯邦和解工作委員會也于19日向克欽獨立組織主席發送公開信，表示希望與該組織進行談判。同日，總統吳登盛稱已安排今年年初與達成停火協議的10支民族武裝進行政治談判，希望克欽方能加入這一進程。

然而，克欽獨立軍一方面回應稱希望能與緬方“有所為”，一方面卻于19日襲擊了當地一家警局，造成兩名警員死亡，警局被焚毀。雙方實現和平之路依然渺茫。

民族地方武裝組織（以下簡稱民地武）是緬甸民族政治的一個“特色”。緬甸自獨立以來就催生了許多民地武，據官方資料，目前有11個民地武，克欽獨立軍就是其中之一。每個民地武的起因、成分、訴求也都不同。因此若想了解克欽獨立軍與緬甸政府軍之間的戰火根源，就必須對雙方的歷史進行回溯。

歷史關系復雜

克欽邦位于緬甸最北部。克欽是緬族人對該族群的總稱，根據官方說法，克欽邦共有11個少數民族，克欽也并非指單一民族，而是包含了景頗族在內的5個分支。緬族作為緬甸人口最多的民族，歷史上曾3次建立統一的封建王國，但緬族的勢力主要集中于緬甸中部；包括如今的克欽邦在內，許多少數民族地區并不在其轄內。緬甸王朝史上對克欽的記載少之又少。

直到1885年，英國侵略緬甸，緬族的貢榜王朝覆滅，而克欽地區與禪族土司邦等也一并淪為英殖民地。由于各民族地區與中部緬族地區文化、文明程度均有很大差異，英殖民當局于是將緬甸分為緬族地區與“邊境山區”，采用不同的方式“分而治之”。

以昂山將軍為首的緬族獨立軍在經過引日軍入緬甸，后又與英軍合作趕走日軍的復雜過程后，于1947年赴英國倫敦要求給予緬甸獨立。當時英國認為，緬族不能代表整個緬甸地區，要求除非獲得各民族勢力的同意，方能給予獨立。此前，克欽族群也曾3次單獨向英方要求獨立，但均不被允許。

在這樣的情況下，昂山回到緬甸后，積極聯系各少數民族代表，最后與密支那和八莫（當時尚無克欽邦）的克欽族代表、各禪族土司與欽族代表召開了彬龍會議。會上，昂山表示，各民族如不團結一致將不可能獲得獨立；承諾建立聯邦國后，少數民族如受到不公平待遇，可脫離聯邦。獲得各民族代表的同意后，作為會議的成果，《彬龍協議》規定，各少數民族在其民族地區擁有“百分百”自治權，并且同意將密支那和八莫地區合并組建為克欽邦。

由于彬龍會議的成功，緬甸于1948年1月4日獲得獨立，禪族人賽瑞泰成為緬甸獨立后的首任總統。同年1月10日，克欽邦成立。獨立初期，克欽族與緬甸中央政府關系良好，當緬甸第二大民族克倫族由于拒絕承認緬族政權，在仰光與中央政府發生戰爭并攻占了因盛區時，克欽軍南下與緬軍合作擊退了克倫軍。但由于實際掌權的緬族總理吳努以及后來政變上臺的奈溫將軍都奉行“大緬族主義”，各民族地區并未獲得應有的自治權，各地于是開始出現反政府民族武裝力量。

1960年2月克欽獨立軍在“撣邦”成立，并從1965年開始勢力壯大，占據了大部分克欽邦地區。雖然奈溫政府對民地武采取“消滅”政策，但并未成功。直到丹瑞大將上臺后，改變策略，與民地武對話，先后與17支民地武實現和解。克欽獨立軍與政府也于1994年達成停火協議，緬甸政府將該組織控制的地區設為特區，承認其管轄權。2004年至2007年，克欽獨立組織派代表參加了緬甸政府主持的制憲大會，并對2008年憲法以及2010年首次大選都采取了默認態度。

戰爭的導火線

2009年，緬甸前軍政府為準備次年的全國大選，要求各民地武改編為中央政府領導的邊防軍。勢力較小的民地武都接受了改編，但勢力雄厚的民地武一律拒絕了政府的要求。2009年底，果敢同盟軍被政府軍擊潰后被改編為邊防軍。包括佤邦聯合軍與克欽獨立軍等民地武與政府關系陡然緊張。不過，即便過了政府所定“最后期限”，各方都一直克制，不愿引發戰爭。

2010年，緬甸宣布11月舉行全國大選。這一舉措使克欽獨立組織內部出現意見分歧。該組織副主席都甲宣布脫離克欽獨立組織，另組克欽邦進步黨以參加大選。該黨在短時間內就在克欽邦18個城鎮建立分部，并獲得4000名黨員。但聯邦選舉委員會卻以“與民族武裝關系密切”為由，拒絕該黨注冊，都甲也未獲許可參加選舉。緬甸政府的行為加重了克欽獨立軍對其的猜忌。

一名克欽獨立軍要員向筆者透露，2011年6月，緬甸軍方陪同某國代表視察由該國在克欽獨立軍勢力范圍建立的太平江水電站。然而克欽獨立軍對視察人數及時間都做了許多限制，引起緬甸軍方強烈不滿，隨后即向克欽宣戰，一場曠日持久的內戰于是爆發。

烽火難以平息

由于國內外反戰的呼聲，緬甸總統吳登盛于2011年12月10日下令，除了防衛外不得向克欽獨立軍發動攻勢。截至2012年底，雙方代表也已進行了11次談判。然而直至今日，戰火卻并未有停歇的跡象。究其原因，雙方在民主訴求與和談方式上存在巨大的分歧。

克欽獨立軍要求按照彬龍會議精神，賦予克欽族“百分百”的自治權，即實行“美式”聯邦制。然而這就會對整個緬甸政治結構產生顛覆性的影響，因此緬甸政府不可能答應這個要求。另外雙方對和談的具體安排也無法協調。緬方認為雙方應先停火、后進行政治談判，而克欽方面出于對緬方的不信任，要求先進行政治談判，達成共識后再停火。2012年10月30日，雙方原定在中國云南瑞麗就撤軍進行一次高級別談判，緬方派出了迄今最高級別代表、特戰局長敏梭中將，然而克欽獨立軍副總司令鞏摩卻臨時取消參加會議，導致和談無疾而終。

戰爭爆發以來，雙方已有大大小小2000多次交火。克欽指責政府軍多次向其發動攻勢、造成大量軍民死亡以及犯下強奸克欽婦女等罪行。而緬甸政府方面更是拿出了具體的數字：克欽獨立軍進行了鐵路公路爆破150次、攻擊政府軍營地64次、打砸搶燒60次、強制抓夫充軍28次、造成平民踩雷事故30次等。不論雙方所言是否屬實，都不能掩蓋戰爭對無辜平民的傷害。據估計，克欽戰爭已造成了近10萬難民。

就在雙方戰事升級時，2013年1月5日，緬甸獨立后的首個民地武“克倫民族聯盟（KNU）”在內比都與總統進行了歷史性會見。此前雙方已達成了停火協議。這標志著自緬甸獨立以來就處于對峙狀態的緬族和克倫族終于實現了歷史性和解。

克欽獨立軍與緬甸政府均應認識到軍事手段無法促成民族和解，只有放下歷史包袱，互相尊重與信任，方能迎來真正的和平。