中印邊防合作“柳暗花明”

彭念

1962年10月20日之后的一個(gè)月，中印在喜馬拉雅山展開一場激戰(zhàn)，中國稱之為“對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”，而印度稱之為“天堂門口的戰(zhàn)爭”。51年過去了，當(dāng)年參加此戰(zhàn)的大部分將士早已作古，中印邊界爭端依然未能了結(jié)。印度總理辛格10月下旬訪華期間，除了商討放寬對華簽證限制、在印度設(shè)立“中國商務(wù)園”等事宜，一個(gè)顯著成果就是締結(jié)了邊防合作協(xié)議。這也被認(rèn)為是這位年逾八旬的總理在明年大選前留給中印關(guān)系的最大遺產(chǎn)。

尼赫魯戰(zhàn)略誤判啟釁

1947年和1949年，中印兩大亞洲文明古國相繼獲得新生。在“印地-秦尼，巴依巴依”（“印中友好”的印地語音譯）的口號后面，是印中關(guān)系的洶涌暗流。印度總理尼赫魯繼承了大英帝國的安全理念，要在中印之間尋找一片戰(zhàn)略緩沖區(qū)。在英國勢力退出西藏之際，印度希望填補(bǔ)空白，將西藏打造成戰(zhàn)略緩沖區(qū)。然而，中國人民解放軍成功解放西藏，使得印度的如意算盤落空。印度開始扶植達(dá)賴?yán)锱c中國周旋。與此同時(shí)，印度還在邊境地區(qū)大舉增兵，試圖以此遏制中國在西藏的攻勢。由于彼時(shí)中國在北面受到蘇聯(lián)的嚴(yán)重威脅，無暇顧及西南地區(qū)的西藏，印度認(rèn)為有機(jī)可乘，遂在邊境地區(qū)大搞小動(dòng)作。在中國的退讓之下，印度人更加亢奮，將小動(dòng)作逐漸升級至大戰(zhàn)斗，最終引爆了中印喜馬拉雅山之戰(zhàn)。

喜馬拉雅山之戰(zhàn)將中印從兄弟變成仇人，很多印度人沉浸在悲痛之中，痛斥中國背信棄義，揚(yáng)言報(bào)仇雪恨，但也有一些印度人開始反思這場本不該發(fā)生的戰(zhàn)爭。印度學(xué)者卡魯納卡爾·古普塔認(rèn)為，印度在中印邊界糾紛與沖突中負(fù)有主要責(zé)任。蘇布拉馬尼亞姆·斯瓦密認(rèn)為，印度一方面公開承認(rèn)西藏是中國的一部分，另一方面卻堅(jiān)持英國殖民者與西藏地方政府簽訂的邊界條約有效；尼赫魯在公開場合向中國友好，但他的密件和備忘錄卻充滿侵略意圖，同時(shí)印度又沒有做任何軍事準(zhǔn)備，這一切導(dǎo)致了邊界戰(zhàn)爭。還有學(xué)者認(rèn)為，印度情報(bào)部門失職，給尼赫魯提供錯(cuò)誤情報(bào)，導(dǎo)致印度最高決策層出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。學(xué)者們還認(rèn)為，尼赫魯被印度媒體綁架，不得已只能與中國打一仗。

邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)之后20多年里，中印雙邊貿(mào)易、邊境貿(mào)易基本停滯，政治交往也裹足不前，文化交流更是少之又少。1988年，印度總理拉·甘地破除重重阻力訪華，中印關(guān)系才開始破冰解凍。

邊界基建競賽提速

邊界戰(zhàn)爭結(jié)束后，印度長期走不出戰(zhàn)爭陰影，反而在邊境地區(qū)大舉增兵，購置先進(jìn)武器，修建軍事基礎(chǔ)設(shè)施，欲與中國一較高下。2006年5月，印度政府宣布在阿魯納恰爾（中國稱“藏南”）修建戰(zhàn)略公路；2009年，印度政府撥款2.4億盧比修建跨越阿魯納恰爾的鐵路。印度國防戰(zhàn)略研究所研究員拉馬拉塔·格絲瓦米認(rèn)為，印度長期以來將阿魯納恰爾地區(qū)落后的交通設(shè)施作為阻止中國軍隊(duì)進(jìn)入印度腹地的一個(gè)防御機(jī)制，但2000年后，印度國內(nèi)對于在阿魯納恰爾修建戰(zhàn)略性公路、強(qiáng)化防御機(jī)制以及改善基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益強(qiáng)烈。

2012年4月10日，阿魯納恰爾最長的迪噶魯大橋開建，方便了該地區(qū)印度軍隊(duì)更為迅捷的行動(dòng)。6月4日，印度撥款1934萬盧比用于在印中邊境地區(qū)修建804公里的戰(zhàn)略公路，以支持邊境警察部隊(duì)的實(shí)地操練。同年12月，印度國防部宣布將在邊境地區(qū)建立山地打擊軍和兩個(gè)獨(dú)立旅。這是近年來印度在中印邊境地區(qū)實(shí)施的最大規(guī)模的軍事力量升級舉措。

印度在邊境地區(qū)的軍事部署不斷強(qiáng)化，引起了中國的強(qiáng)烈關(guān)注。為改變西藏地區(qū)的交通落后局面，中國修建了青藏鐵路，重新翻修了川藏公路，并且川藏鐵路也在建設(shè)之中。在印媒眼中，解放軍駐昌都的快速反應(yīng)部隊(duì)和西藏各地級市修建的軍民兩用機(jī)場也值得擔(dān)心。

目前，中印都將在邊境地區(qū)獲取軍事優(yōu)勢視為談判的籌碼。然而，軍備競賽不應(yīng)模糊和平解決邊界爭端的目標(biāo)。并且，隨著中印軍事差距的逐步縮小，軍事優(yōu)勢對談判的籌碼作用也將隨之降低。據(jù)10月7日《今日印度》網(wǎng)站報(bào)道，中國在近一年前就開始要求印度簽署邊防合作協(xié)議，并且堅(jiān)決要求印度減少邊境駐軍。而新德里實(shí)際上正加強(qiáng)實(shí)際控制線附近的駐軍，尤其是在今年8月中國軍隊(duì)進(jìn)入藏南地區(qū)駐扎了4天之后。

安全策略上的競合

51年前的喜馬拉雅之戰(zhàn)并未徹底解決中印邊界問題。隨著中印綜合國力的上升，以及印度在阿魯納恰爾地區(qū)的苦心經(jīng)營，雙方在邊界方案上的妥協(xié)空間日益縮小。2013年4月中印邊界帳篷對峙事件，雖然最終通過外交渠道解決，但這并不表明邊界問題漸趨穩(wěn)定。

從目前來看，中國對邊界爭端傾向于采取冷處理方式，即盡量淡化邊界爭端對中印關(guān)系的負(fù)面影響，至少不讓邊界問題成為阻礙中印關(guān)系前行的重要障礙。在此基礎(chǔ)上，中國嘗試與印度建立多管道的對話機(jī)制以管控雙方的誤判風(fēng)險(xiǎn)，比如在延續(xù)多年的副外長級“聯(lián)合工作小組”、2003年開始的“特別代表機(jī)制”之外，又在2012年建立由外交部司局級官員牽頭的“邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。同時(shí)，中國積極探索與印度在利益相似領(lǐng)域的合作，嘗試提出一套加強(qiáng)邊境地區(qū)雙方軍事人員和機(jī)構(gòu)間交流與合作（例如預(yù)先分享巡邏信息、跨境河流合作）的方式方法，試圖通過這種合作來維持邊界現(xiàn)狀，并盡可能淡化邊境地區(qū)的敵對情緒，為今后邊界問題的解決奠定合作基礎(chǔ)。

對于中國目前的這種策略，一些印度媒體頗不滿意。它們認(rèn)為，中國在邊境地區(qū)大力興建戰(zhàn)略設(shè)施工程將迫使印度錯(cuò)誤地調(diào)集資源，在爭議邊界印方一側(cè)也興建戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施工程，這一方面可以使得中國在邊界爭端突發(fā)事件中通過這些戰(zhàn)略設(shè)施快速進(jìn)攻印度腹地，另一方面，中國的拖延策略也將迫使印度在這場長期的邊界消耗戰(zhàn)中落敗。

但也有相反的意見認(rèn)為，印度無須過分擔(dān)心：首先，印度有能力在邊境地區(qū)同中國進(jìn)行消耗戰(zhàn)比拼，并且印度在邊境地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)也將阻止中國從邊界外圍包圍印度，增加印度在邊界談判中的籌碼；其次，不管在核武器還是常規(guī)武器方面，印度軍力近年來也發(fā)展迅速，更重要的是印度在邊境地區(qū)的軍力日漸增強(qiáng)，這將迫使中國慎重考慮在邊境地區(qū)發(fā)動(dòng)快速襲擊的慘重代價(jià)；最后，印度目前的發(fā)展前景也不錯(cuò)，其與中國之間的綜合實(shí)力差距在未來將逐步縮小，這將從根本上破解中國的拖延戰(zhàn)略，逼迫中國與印度在談判中進(jìn)行合作。

中國海洋領(lǐng)土爭端的凸顯，也使得印度決策層一些人士認(rèn)為，在周邊安全吃緊的形勢下，中國或?qū)⒉坏貌辉谶吔鐔栴}上與印度尋求合作，并有可能在談判中采取妥協(xié)立場。印度觀察家基金會(huì)研究員里昂·拜，舉出了1959年西藏解放前中印簽訂的旨在維持邊界現(xiàn)狀的協(xié)議，并稱1980年代末中國為破解西方封鎖，在與俄羅斯、越南、老撾等國的領(lǐng)土爭端中采取了妥協(xié)立場。的確，辛格訪華期間，兩國同意于今年11月舉行反恐聯(lián)合訓(xùn)練，凸顯雙方意在安全領(lǐng)域“攻堅(jiān)”，但期待中國對印度做大幅妥協(xié)，仍然是某些印度學(xué)者的一廂情愿。

中印目前最大的共識還是維持邊境地區(qū)的穩(wěn)定。今年7月印度防長安東尼訪華，雙方就《印中邊防合作協(xié)議》進(jìn)行磋商，表明在沒有可行的邊界問題解決方案出臺之前，中印都認(rèn)為必須保證邊境地區(qū)的暫時(shí)穩(wěn)定。2014年是印中“友好交流年”，也是周恩來總理訪印提出“和平共處五項(xiàng)原則”60周年，在印方“通過合作而不是對抗來定義兩國的未來”和中方“讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”的外交理念指引下，預(yù)計(jì)印中邊防合作“柳暗花明”的態(tài)勢還將持續(xù)一段時(shí)間。