國企改革應與資本市場相輔相成——訪國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南

■ 郭玉志

國有企業改革要取得新的突破，不僅需要國資部門的領導，而且需要多方面的參與，進行頂層設計，總體規劃，還需要在多方面認同的基礎上強力推進，逐步建立既真正適應市場競爭要求又符合中國特色的國有企業……

黨的十八大報告提出，要深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力。下一步國企改革又將走什么路？如何走？如何借助資本市場？記者專訪了國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南。

記者：改革開放30多年來，國企改革成就有目共睹。然而，盡管國企改革從未停滯，但市場對國企特別是央企的偏見仍此起彼伏。在去年底今年初國務院國資委中央企業負責人會議以及國資監管會議上，國資委相關負責人多次提到國企改革。您認為，當前國企改革的背景與此前有何不同？當前國企改革要突破的瓶頸有哪些？

季曉南：應該說，國企改革的步伐已經明顯減慢，傳統優勢不復存在。現在制約經濟發展的深層次體制機制問題很突出。不僅如此，市場對國有企業，特別是央企議論較多，例如壟斷、效率低等問題。國有企業改革發展到當前階段，其改革仍處于過程之中，需要進一步解決的問題仍然很多。

記者：資本市場為國企改革做出了突出貢獻，可以說我國資本市場發展的20多年，也是國有企業深化改革的20多年。您如何看待國企改革與資本市場的關系？未來國企改革是否還需借助資本市場？

季曉南：我認為二者之間應該是互動的關系，國企改革發展與資本市場發展是一致的，是良性互動。一方面，從國企改革來講，資本市場設立之初，承擔了大量國企改革的歷史使命，承擔著促進國有企業改革和發展的特殊職能，為國企發展起到了助推器的作用；另一方面，國企改革發展的同時也對資本市場發展起到了促進作用。以央企上市公司為代表的國有控股上市公司不僅構成了國民經濟的中流砥柱，同時也是藍籌股市場建設的基礎，成為中國資本市場健康發展的核心力量。截至2012年底，全國共有國有控股上市公司953家，占我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。

借助資本市場的功能和作用，引領國有企業的改革和發展，應該說是國有企業制度創新的現實選擇。金融危機之后，資本市場服務實體經濟發展的要求依然存在，國有企業尤其是中央企業，在實體經濟中占有很大的比重，同時也承擔了大量的社會責任。國企的改制上市取得了歷史性成就，但國有企業包括中央企業整體改制還未結束，已經改制上市的中央企業與建立現代企業制度的要求還有相當差距。中央企業需要繼續深化股份制改革，中央企業資產證券化的任務遠沒完成，央企整體改制還需進一步借助資本市場發展。同時，落實黨的十八大精神，中央企業也需要繼續探索公有制的多種實現形式。

記者：一直以來，國務院國資委相關負責人在許多場合都表示，國有特大型企業的改革方向是公司制股份制，倡導國有特大型企業整體上市，或者主營業務上市。但是，由于整體市場環境不好，上市進展較為緩慢。在央企整體上市趨勢下，未來國有資產經營管理體制應該如何構架？

季曉南：中央企業改制的方向是市場化，是資產證券化和股份化。企業在整體上市過程中，資產能夠全部進入上市公司的應盡可能進入，無法進入上市公司或與上市公司無關的資產，應盡可能先剝離出去，再整體上市。如果實現真正意義上的整體上市，涉及企業與國資委的關系以及機構的設置，有不少問題有待研究和探索。如國資委是否需要和能夠直接持股，國資監管和經營二者關系如何處理，國資委是否具備這種職能和相應的準備，這些都需要研究和進一步探索。未來可以試點，但是不要一哄而上。央企市場化改革，實現資產證券化是必由之路，未來資本市場將會繼續起到助推器的作用。

記者：今年，國務院國資委將研究制定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。各地要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表，要鼓勵基層和企業勇于開拓，大膽探索，允許摸著石頭過河。對此，您如何理解？

季曉南：國有企業改革是一個綜合性工程，涉及經濟、政治、社會體制等多方面改革，如，推進國企經理人的職業化，就涉及現有干部人事制度的改革；推進薪酬市場化，就涉及分配制度改革；減輕國有企業歷史負擔，就涉及社會管理方式改革，等等。因此，國有企業改革要取得新的突破，不僅需要國資部門的領導，而且需要多方面的參與，進行頂層設計，總體規劃，還需要在多方面認同的基礎上強力推進，逐步建立起真正適應市場競爭要求又符合中國特色的國有企業。