“太陽帝國”呼喚“陽光”

3月20日，中國昔日的光伏標桿企業——無錫尚德宣布破產重整，盡管這一結果并不令人意外，卻使國內光伏產業產能嚴重過剩的問題更加凸顯。歐債危機、美歐“雙反”，海外市場不再可靠，國內市場的開拓，已關乎光伏產業的生死存亡。制約中國分布式光伏發展的關鍵因素是什么？該如何解讀補貼政策意見稿，分布式光伏發電有無更理想的發展模式？

回望“金太陽”

2009年，作為史上支持力度最大的光伏產業扶持政策“金太陽”工程出臺的時候，光伏產業的海外市場依然火爆。當時的政策是按綜合造價的50%補貼，換句話，投資2000萬元的項目，中央財政直接補貼1000萬元，不過這部分錢在項目開工后，先按70%預算下達，剩余的30%要等項目完工驗收后發放。

這一政策執行一年多后，變成固定補貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補助標準定為7元/瓦，后來又降至5.5元/瓦。實際執行的過程中，補貼標準也經常變化，嚴重滯后于市場，導致補貼有時甚至幾乎“包了投資”，由此帶來的問題是“騙補”。

也許是意識到補貼政策的問題，中央財政一次性下放的補貼額度越來越小。以浙江為例，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。

除了補貼政策的機制問題，項目開發企業盲目報裝，導致電力實際消納能力與項目申報規模脫節的浮躁心態也使一些投資項目陷入進退維谷之境。

此外，投資風險與回報問題始終是制約分布式光伏市場的關鍵因素，其中，電價政策又是關鍵。根據天通新環境技術有限公司副總張遠的測算：“在現有的系統建設成本和‘金太陽’的補貼政策下，以合同能源管理為基礎,在華東地區的光伏項目,投資回收期通常在8～10年（年化收益率10%～12%左右）。”

除了電價政策，“金太陽”工程實施過程中還暴露出許多分布式光伏未來發展中的共性問題，比如屋頂的可靠性問題、并網的問題、相關配套法規的問題。

盡管存在著諸多問題，可無論在業內專家還是項目開發企業看來，“金太陽”工程無疑都是值得肯定的有益探索。

得屋頂者得天下

分布式光伏發電項目有三種模式：自發自用、全部上網、余量上網，原則上主張“就近消納，余量上網”，這也可以解釋國內分布式光伏發展的重心為何在東南沿海經濟最為發達的地區。在這些寸土寸金的地區，建筑屋頂尤其是工業廠房的屋頂便成為分布式光伏項目的最佳載體。然而，作為分布式光伏的主戰場，“屋頂”問題并不簡單。

在“金太陽”工程的實施過程中，這一問題就已凸顯。首先，老的廠房屋頂不太滿足光伏項目的基本建設條件。其次，屋頂的產權問題也頗讓投資者頭疼。再次，在《電力法》未修訂的情況下，項目開發企業雖然已是事實上的“賣電方”，卻并無發電許可證，沒法出具節能服務的增值稅發票。此外，項目開發企業在向業主收取電費時位置被動。

即使存在著種種問題，可對精明的商家來說，為將分布式光伏的項目規模化，“得屋頂者得天下”已成共識。

并網：超前與滯后

電力系統的技術規范由國家制定，在國家技術規范沒有進行配套修改的情況下，電網只能參照常規電廠的做法，因此接入系統的費用太高。其實質在于“國家的政策規則規范滯后于光伏的發展”。

此外，國家電網公司承諾免收系統備用容量費與任何服務費用，并明確辦理流程與工期安排。2月，國家電網公司又將這一服務政策擴展到整個分布式能源領域。項目開發企業對并網的政策支持，普遍感覺力度很大，對電網所做的工作也很認可，只是仍然覺得流程有些繁瑣。

在個人分布式光伏項目的開發上，自然人建設、運行分布式光伏發電項目存在問題良多：首先的問題是項目立項政策不明確，若項目法人投資光伏項目，也未獲得“路條”文件，電網企業是否能受理接入，尚不明確。其次是上網電價和結算憑證不明確。由于沒有路條文件，政府價格主管部門對其上網電價尚不明確。對自然人應開具哪類上網電量結算發票、由哪個部門（單位）代開發票，也未明確。此外，還有項目設計、施工、運行資質的要求問題。最后是發電許可證的問題。

從全國范圍看，個人分布式光伏項目的安裝者主要是一些發燒友、研究者、太陽能企業老板以及光伏設備代理商，因為按照目前的電價補貼并不具備經濟性。

一個更好的設想

難道說，分布式光伏項目本身不能吸引來資本么？

2000年，德國推出第一版上網電價法案，初步明確了實行上網電價的補貼模式，法案推出后市場處在40%以上的復合增長期。2004年1月，德國修改并頒布新的《可再生能源法》，其中規定“優先并網，全額接納”的新能源電力政策，并細分各種類型的發電裝置的上網電價。2008年6月，德國出臺第三版EEG法案。如果說上網電價法案是德國光伏產業飛速發展的源泉，那金融創新則承擔著催化劑的作用。

通過上網電價法案機制安排，在德國，電網企業作為國家的代理人，同時也是中介人，向用戶發放電價補貼，并進行相應的管理和計量。這樣做最大的好處在于，電網企業代表一種國家層面的信用，分布式光伏發電項目相當于一種國債，由于可靠的收益回報，金融投資機構的資金大量進入，德國分布式光伏發電項目成為賣方市場，買家拿著錢等著項目做出來。在金融資本的催化作用下，整個德國光伏市場在上網電價法的基礎上迅速井噴。

與德國國情不同的是，中國工商、居民用電與國外相反，居民的電價補貼不好確定。此外，中國資產金融化的程度還很低，不能將資本與實體經濟迅速高效地結合起來。因此，這一美好的想法，無疑要等待中國電價機制的理順以及全社會金融發展程度的提高，才有望實現。