中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展最佳實(shí)踐

周世春 周曉蔚

崛起的向家壩。 攝影/高峰

水電可持續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)和能源安全至關(guān)重要。本文通過(guò)分析中國(guó)水電發(fā)展歷程，從水電開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備、流域水電規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、移民安置、國(guó)際交流等5個(gè)方面總結(jié)了中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展的最佳實(shí)踐，對(duì)未來(lái)10年中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展的途徑進(jìn)行了展望。

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)氣候變暖，世界各國(guó)都在大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消耗、發(fā)展清潔能源。中國(guó)政府制定了明確的節(jié)能減排目標(biāo)，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%。水電是國(guó)際公認(rèn)的可再生能源，具有調(diào)度靈活、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、防洪減災(zāi)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要作用。配套建設(shè)一定規(guī)模的抽水蓄能電站，已經(jīng)成為發(fā)展風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定性的必要條件。

向家壩泄洪壩段右室。 攝影/高峰

水電是我國(guó)僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源資源，中國(guó)政府把水能資源作為能源戰(zhàn)略和能源安全的積極發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在貫徹全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)生態(tài)、發(fā)揮綜合效益原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。

一、中國(guó)水電的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1910年8月21日，裝機(jī)容量480kW的中國(guó)的第一座水電站——石龍水電站于昆明滇池螳螂川建成投入運(yùn)營(yíng)（輸電電壓23kV，輸電線路長(zhǎng)度為34km），標(biāo)志著中國(guó)水電建設(shè)事業(yè)的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)起步、成長(zhǎng)、發(fā)展和自主創(chuàng)新四個(gè)階段的發(fā)展，目前，需要按照水電可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、建立生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)體系，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)和諧，走出具有中國(guó)特色的水電發(fā)展新路。

1、中國(guó)水電面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)上來(lái)看，作為可再生能源，水電開(kāi)發(fā)在保障能源供應(yīng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布2012年全國(guó)電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況），2012年，全國(guó)全口徑發(fā)電量49774億kW·h，其中水電發(fā)電量8641億kW·h（17.4%），火電發(fā)電量39108億kW·h（78.6%），核電、并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量為982億kW·h和1004億kW·h（共計(jì)4.0%）。截至2012年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到114491萬(wàn)kW，其中水電24890萬(wàn)kW（含抽水蓄能2031萬(wàn)kW），占全部裝機(jī)容量的21.7%；火電81917萬(wàn)kW（含煤電75811萬(wàn)kW、氣電3827萬(wàn)kW），占全部裝機(jī)容量的71.5%；核電1257萬(wàn)kW，并網(wǎng)風(fēng)電6083萬(wàn)kW，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電328萬(wàn)kW。目前和今后一定時(shí)期，我國(guó)仍然難以改變以煤為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)水電經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，目前全國(guó)保有各種水電站45000余座，裝機(jī)容量突破2億kW，水電年發(fā)電量自2005年前后躍居世界第一位，累計(jì)發(fā)電72990億kW·h，相當(dāng)于替代27億t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排CO2排放約70億t。在保障我國(guó)能源安全、減少溫室氣體排放、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。從我國(guó)水電資源和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，根據(jù)2003年全國(guó)水力資源復(fù)查成果，中國(guó)大陸常規(guī)水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量541.64GW，年發(fā)電量2472.0TW·h；全國(guó)優(yōu)良的抽水蓄能站點(diǎn)230余處，總裝機(jī)可達(dá)3.1億kW，能夠滿足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求。與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水力資源和水電開(kāi)發(fā)的潛力還相當(dāng)大。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，對(duì)自然資源需求不斷增加，水電開(kāi)發(fā)已從過(guò)去的資金和技術(shù)制約，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)和移民安置所帶來(lái)的制約，面臨著可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。總結(jié)百年水電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，逐步形成水電可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷完善實(shí)踐。

2、中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

水電發(fā)展戰(zhàn)略隨著我國(guó)能源戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，從建國(guó)初期的“水電為主、火電為輔”到“水火并舉、因地制宜”發(fā)展水電，到改革開(kāi)放后“水火并重、逐步重點(diǎn)發(fā)展水電”；“九五”和“十五”期間又提出了“優(yōu)先發(fā)展火電、大力發(fā)展水電、適當(dāng)發(fā)展核電、同步發(fā)展電網(wǎng)”的戰(zhàn)略；“十一五”期間進(jìn)一步完善為“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電”。“十二五”期間國(guó)家制定了“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。隨著防洪減災(zāi)、節(jié)能減排要求的提高，水電在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的重要性越來(lái)越突出，直接關(guān)系到國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃

水電規(guī)劃是水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)先后4次開(kāi)展水力資源普查和復(fù)查，制定了優(yōu)先發(fā)展主要流域水電建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步形成了金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、長(zhǎng)江上游、南盤(pán)江紅水河、瀾滄江、黃河上游、黃河中游等十三大水電基地，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和妥善安置移民，實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)我國(guó)水力資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。

生態(tài)保護(hù)和移民安置

生態(tài)保護(hù)和移民安置是水電可持續(xù)發(fā)展的前提，也是水電開(kāi)發(fā)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

⑴通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)早期參與流域水電規(guī)劃，回避自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、少數(shù)民族重要宗教設(shè)施等環(huán)境敏感因素；對(duì)流域開(kāi)發(fā)的累積性和疊加性影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)流域開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)劃。

⑵通過(guò)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響，采取措施減緩工程建設(shè)可能帶來(lái)的不利影響。確保水電開(kāi)發(fā)與人和自然的和諧共處。

⑶通過(guò)妥善解決移民安置和就業(yè)，促進(jìn)移民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。移民安置由過(guò)去的安置性移民向開(kāi)發(fā)性移民調(diào)整，通過(guò)后期扶持政策，將移民開(kāi)發(fā)性安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)移民“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

二、中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展的最佳實(shí)踐

1、不斷提高水電開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備水平

⑴壩工技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列。建成了世界最高碾壓混凝土重力壩龍灘水電站（216.5m）、世界最高的面板堆石壩水布埡水電站（233m）、世界最高的拱壩錦屏一級(jí)水電站（305m）。高壩通航升船機(jī)及船閘建設(shè)水平躍居世界前列。

⑵水電設(shè)備制造能力具有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具備了700MW水輪發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)能力，并成功應(yīng)用于三峽、龍灘、拉西瓦等水電站；掌握了300MW抽水蓄能機(jī)組的制造技術(shù)，并已廣泛應(yīng)用于抽水蓄能電站建設(shè)中。

⑶遠(yuǎn)距離、超高壓輸電工程世界領(lǐng)先。2009年1月，晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)的1000kV特高壓交流工程投入運(yùn)行。2010年，云南至廣東、向家壩水電站至上海±800kV特高壓直流輸電工程建成運(yùn)行。國(guó)家超高壓輸電示范工程，有效地實(shí)現(xiàn)了西部大開(kāi)發(fā)和西電東送，保障國(guó)家能源安全和電力供應(yīng)。

2、適時(shí)調(diào)整流域水電規(guī)劃

2005年完成并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水力資源復(fù)查成果（2003年）》，以及全國(guó)主要江河流域的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃。同時(shí)，為適應(yīng)抽水蓄能電站的發(fā)展需求，以省（區(qū)、市）為單元，全面啟動(dòng)了抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃。目前已完成福建、海南、安徽、廣東、江蘇等省選點(diǎn)規(guī)劃工作。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中又明確提出了：重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站的總體規(guī)劃要求。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求，適時(shí)調(diào)整流域水電規(guī)劃并進(jìn)行流域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。由于規(guī)劃河段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，原水電規(guī)劃可能實(shí)施難度較大，需要根據(jù)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化及西部水電開(kāi)發(fā)的需求，對(duì)流域水電規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并對(duì)流域規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，以便指導(dǎo)流域水電可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)家適時(shí)開(kāi)展了大渡河干流、烏江干流、金沙江干流等部分河段的水電規(guī)劃修編和調(diào)整工作。早期瀾滄江中下游規(guī)劃有8個(gè)梯級(jí)水電站，為保護(hù)下游洄游魚(yú)類(lèi)進(jìn)入支流補(bǔ)遠(yuǎn)江的洄游通道，有關(guān)部門(mén)提出了支流補(bǔ)遠(yuǎn)江匯合口以下梯級(jí)勐松水電站暫緩建設(shè)的建議。2003年《大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》提出并按照早期介入的原則進(jìn)行規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，于2004年9月通過(guò)了政府有關(guān)部門(mén)組織的審查，有效地推動(dòng)了工作進(jìn)度，取得了良好效果。

圖1 水電建設(shè)管理程序和環(huán)境保護(hù)管理制度

2012年5月6日，上海崇明長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)，市民在放流中華胭脂魚(yú)魚(yú)苗。攝影/徐曉林/CFP

3、全面提升水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)水平

建立比較完善的環(huán)境保護(hù)法律體系

目前，已經(jīng)建立了由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部（廳、局）等組成的、完整的環(huán)境政策咨詢、環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)。建立了比較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了嚴(yán)格的水電建設(shè)管理程序和環(huán)境保護(hù)管理制度（見(jiàn)圖1）。

逐步完善水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度

20世紀(jì)80年代，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作得到重視和推進(jìn)。1988年12月水利部、原能源部共同頒發(fā)了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（試行），1992年11月頒布了《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》；1998年，國(guó)務(wù)院253號(hào)令發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求；2003年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和水利部頒布實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——水利水電工程》，其中對(duì)評(píng)價(jià)依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、對(duì)策措施等內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定；2011年10月18日國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查暫行辦法》（發(fā)改能源[2011]2242號(hào)），明確了審查原則、審查程序和組織形式，保障了審查的客觀性、公正性和科學(xué)性，從而促進(jìn)水電建設(shè)健康有序發(fā)展。經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展和實(shí)踐，中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展的組織保障、法律保障和環(huán)境保護(hù)管理制度等基本完善，水電可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

采取措施減緩水電開(kāi)發(fā)的不利影響

保護(hù)水生生物生態(tài)環(huán)境和魚(yú)類(lèi)洄游、肥育等生活習(xí)慣是水電開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容。處理不好不但會(huì)影響項(xiàng)目立項(xiàng)及工程施工，還可能形成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響水電的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)水電站項(xiàng)目可能造成的局部不利影響，適時(shí)提出有效措施，盡可能減緩水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響。

⑴修建魚(yú)道。廣西長(zhǎng)洲水利樞紐工程所處潯江河段歷史上是中華鱘、鰣魚(yú)、七絲鱭、鰻鱺、花鰻鱺、白肌銀魚(yú)等6種魚(yú)類(lèi)洄游、肥育的主要通道。為了保護(hù)水生生物生態(tài)環(huán)境，長(zhǎng)洲水利樞紐工程建設(shè)中設(shè)計(jì)了魚(yú)道。2010年魚(yú)道建設(shè)完成，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行過(guò)魚(yú)效果監(jiān)測(cè)。經(jīng)過(guò)2年多運(yùn)行和監(jiān)測(cè)，證明魚(yú)道初步達(dá)到了預(yù)期效果。

⑵分層取水。雅礱江錦屏一級(jí)水電站為雅礱江干流中、下游河段的控制性梯級(jí)電站，是以發(fā)電為主，兼有防洪、攔沙等功能。根據(jù)預(yù)測(cè)，錦屏一級(jí)水庫(kù)水溫呈穩(wěn)定分層特征，下泄水溫變化明顯，為使水庫(kù)下泄水溫處于天然河道水溫歷年變幅內(nèi)，水電站進(jìn)水口采用岸塔式單層進(jìn)水口方案。瀾滄江糯扎渡水電站為了減輕水庫(kù)水溫分層導(dǎo)致的下泄低溫水對(duì)魚(yú)類(lèi)繁殖的不利影響，進(jìn)水口采用疊梁門(mén)多層取水方案，通過(guò)引取表層水的措施提高下泄水溫。

⑶減水河段泄放生態(tài)流量。雅礱江錦屏二級(jí)水電站為長(zhǎng)距離引水式開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)減水段水生生物調(diào)查，電站采取生態(tài)流量泄放措施，并模擬天然來(lái)水過(guò)程泄放生態(tài)流量。

⑷建立動(dòng)植物家園。瀾滄江糯扎渡動(dòng)物拯救站開(kāi)展了庫(kù)區(qū)及樞紐區(qū)野生動(dòng)物的收救、暫養(yǎng)及放生工作，其魚(yú)類(lèi)增殖站成功進(jìn)行了巨魾人工增殖，并放流5000余尾，這是國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)瀾滄江土著魚(yú)巨魾的人工增殖。2012年8月15日瀾滄江水生生物增殖放流活動(dòng)在景洪市瀾滄江畔金沙灘舉行，放流瀾滄江土著魚(yú)類(lèi)絲尾鱯、叉尾鯰、云南華鯪等魚(yú)苗及成魚(yú)共66.2萬(wàn)尾。

逐步完善驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度

建立水電站環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度，水電站水庫(kù)蓄水前驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，在確保工程安全的同時(shí)，確保環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)。實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)流域水電規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行跟蹤，并適時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)工作。如貴州烏江水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)研究，分析了貴州境內(nèi)烏江干流9個(gè)梯級(jí)電站聯(lián)合運(yùn)行，對(duì)生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)聯(lián)作用和影響，對(duì)烏江水資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。

4、不斷完善移民安置法規(guī)

近些年來(lái)，國(guó)家不斷修訂移民安置法規(guī)，提高水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善后期扶持政策，加大后期扶持力度。積極探索先移民、后工程的水電開(kāi)發(fā)新方針，開(kāi)展多渠道、多途徑安置移民的工作。移民工作更加科學(xué)合理、規(guī)范有序。

世界首個(gè)特高壓直流輸電示范工程投入運(yùn)營(yíng)，圖為四川宜賓復(fù)龍換流站外景。 攝影/曾朗/CFP

5、加強(qiáng)水電可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作與交流

近些年來(lái)，中國(guó)水電行業(yè)堅(jiān)持互惠共贏的原則，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作，積極開(kāi)展了國(guó)際水電技術(shù)交流和研討，分享水電可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，增加了國(guó)際河流水電開(kāi)發(fā)的透明度。先后與80多個(gè)國(guó)家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長(zhǎng)期合作關(guān)系；與周邊國(guó)家開(kāi)展了水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)交流與合作，促進(jìn)流域共同可持續(xù)發(fā)展。例如，參與國(guó)際水電協(xié)會(huì)《水電可持續(xù)評(píng)估規(guī)范》的研討修編；與湄公河委員會(huì)開(kāi)展了關(guān)于瀾滄江-湄公河干流水電開(kāi)發(fā)的上、下游合作與信息共享等。

三、中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展展望

為應(yīng)對(duì)氣候變化，預(yù)期到2015年全國(guó)水電總裝機(jī)容量將達(dá)到2.90億kW，水電年發(fā)電量9100億kW·h；到2020年全國(guó)水電總裝機(jī)容量4.20億kW，水電年發(fā)電量12000億kW·h。至“十二五”時(shí)期末，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將由2010年的8.3%提高到11.4%左右。

1、堅(jiān)持將大型水電基地作為水電發(fā)展的重點(diǎn)

“十二五”期間加強(qiáng)金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游等重點(diǎn)流域水電開(kāi)發(fā)工作，啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、通天河等流域水電開(kāi)發(fā)工作，大力推進(jìn)西部大型水電基地建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，考慮新能源開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，適度建設(shè)一批抽水蓄能電站，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和抵御事故能力。

安徽滁州瑯琊山抽水蓄能電站地下廠房。 攝影/王家國(guó)/CFP

2、堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)和移民安置作為水電建設(shè)的重要前提

（1）生態(tài)保護(hù)。開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新，形成生態(tài)保護(hù)最完整、人文環(huán)境最和諧、開(kāi)發(fā)效益最優(yōu)的流域水電開(kāi)發(fā)模式；理念創(chuàng)新，堅(jiān)持環(huán)境友好的理念，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、增殖補(bǔ)償、以人為本的水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的原則；技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做到環(huán)境保護(hù)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)施工。

（2）移民安置。水電站建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，助推少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大型水電站工程一般都地處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，大項(xiàng)目的巨額投資拉動(dòng)，可以極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)軟實(shí)力的建設(shè)和實(shí)踐。

3、有序推進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)，增加電力供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)小水電資源豐富、技術(shù)成熟、成本經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度靈活、能源回報(bào)率高，同時(shí)減少了溫室氣體排放，“以電代柴”保護(hù)森林植被、改善生產(chǎn)生活條件和美化生態(tài)環(huán)境。“十二五”期間因地制宜推進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)工作，在小水電資源豐富且生態(tài)環(huán)境承載能力強(qiáng)的地區(qū)，建成若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)小水電基地。小水電作為農(nóng)村水利建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，在“十二五”期間仍將在農(nóng)村電氣化發(fā)展中扮演核心角色。

4、加強(qiáng)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高水電規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備制造、運(yùn)行管理技術(shù)水平，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著水電的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，強(qiáng)化水電行業(yè)技術(shù)支撐和管理體系建設(shè)，加強(qiáng)政策研究和技術(shù)攻關(guān)已經(jīng)非常必要和緊迫。緊緊圍繞我國(guó)水電發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)政策研究、抓好技術(shù)攻關(guān)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)和高校的合作交流，依托工程項(xiàng)目與電源企業(yè)、流域公司做好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。

5、積極開(kāi)展國(guó)際水電開(kāi)發(fā)交流與合作

在國(guó)際政治多極化、世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化迅速發(fā)展的推動(dòng)下，流域開(kāi)發(fā)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及投資的新熱點(diǎn)。建立互利共贏的長(zhǎng)期合作關(guān)系，借鑒、分享水電可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。

積極開(kāi)展國(guó)際河流交流合作事務(wù)，加強(qiáng)與流域的政府組織和非政府組織開(kāi)展多方面、多層次的技術(shù)交流和人員互訪，建立交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

客觀理性地認(rèn)識(shí)水電開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的積極作用和局部負(fù)面影響，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力把水電開(kāi)發(fā)打造成為生態(tài)工程、民生工程、文明工程、和諧工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃以及2020年水電中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，水電工作者任重而道遠(yuǎn)。