政府網站績效評估主體發展趨勢探索

王迪兒　張凱欣　高靜學

摘要：政府網站績效評估主體作為政府網站績效評估體系的一部分，在評估體系中占有重要地位。我國政府網站績效評估主體具有以第三方評估主體為主，其他評估主體緩慢發展的多元化發展趨勢、缺乏法定的評估主體、評估主體專業化程度較低和缺乏自主性的特點，進一步展望我國政府網站績效評估主體的發展道路，將呈現出多元化、法制化的發展趨勢和以“第三部門”作為獨立評估主體的發展方向。

關鍵詞：政府網站；績效評估主體；多元化；法制化；第三部門

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0010-03

網絡的發展和信息化建設的推進，不僅為政府提供了辦公平臺，更提供了快捷的政民交流平臺，完善政府網站建設有助于為社會提供更優質的服務，提高政府辦事效率，樹立政府的良好形象。政府網站績效評估是對網站建設現狀的反映，也是公眾需求的反映。當前我國政府網站建設尚不完善，網站建設的方方面面都需要明確的指導方向，作為政府網站績效評估主體，他們對評估結果具有決定性作用，直接影響網站的發展方向，對網站建設具有重要意義。

一、政府網站績效評估主體概述

（一）政府網站績效評估主體概念

政府網站績效評估主體，是指在政府網站績效評估活動過程中對網站績效評估對象的績效水平高低、網站服務質量好壞、網站使用情況等做出相應評價的個人或組織，即在評估活動中的“評估者”，績效評估主體作為網站發展的推動者、指導網站的建設者，在績效評估體系中占有重要地位[1]。

（二）政府網站績效評估主體分類

政府網站績效評估主體根據評估者的來源一般可分為兩類，即內部主體和外部主體。

內部主體是指在政府網站績效評估的組織管理活動中產生的評估主體，包括政府部門自身、上級政府、網站主管部門等。

外部主體是指從政府體系外部對政府網站績效進行評估的主體。主要包括社會公眾、中立的第三方評估組織和評估專家。

二、我國政府網站績效評估主體的特點

（一）以第三方評估主體為主，其他評估主體緩慢發展的多元化發展趨勢

目前我國政府網站績效評估主體以第三方評估主體為主，內部評估主體為輔，公民參與程度較低。第三方評估主體的評估角度相對客觀，專業水平相對較高，但政府信息封閉性較強導致評估結果具有片面性。內部評估主體掌握的評估信息是最全面可靠的，但缺乏專業的評估水平和科學的評估方法，評估工作開展緩慢。公民作為使用政府網站最大的群體，無論是作為評估主體還是評估過程的參與者，都是不可缺少的一員，而目前公民參與網站績效評估工作的渠道未實現制度化，參與方式混亂[2]。

此外，越來越多的評估專家學者投入到電子政務的研究工作中，從網站的建設到績效評估等環節都在進行深入的思索和探討，是電子政務發展中必不可少的角色。隨著網絡覆蓋面積的擴大、政府網站功能的逐漸完善和評估主體技能的提升，未來政府網站績效評估主體將會呈現多元化的發展趨勢。

（二）缺乏法定的評估主體

評估主體作為政府網站發展的指引者和推動者，承擔的是社會責任，雖然每一個人都相應地承擔著社會責任，但是由于每個人的職位和地位不同以及所處的環境不同導致承擔的社會責任各不相同，評估主體相對來說承擔了很大的社會責任，因為評估結果對整個社會的發展而言都具有重要意義。“法律的最初制定和形成是源于社會的非正義性，也就是說法律的最本質基礎是正義，而其最終目的和最高價值也正是達到社會的公平正義”[3]，評估主體必須為其行為承擔法律責任，我國目前的政府網站績效評估主體尚未實現評估主體法定化，評估人員缺乏制度性，而評估程序和評估模式等都缺乏規范性和專業性，這不僅制約了評估主體本身的發展，影響了評估結果的科學性，同時也制約了政府網站的良好發展。

（三）評估主體專業化程度較低

政府網站的績效評估工作需要很強的專業性，涉及很多領域，要求評估主體必須是綜合電子政務、社會學、經濟學、統計學等多個領域的人才，而且評估主體還要有政治理性，“政治理性的價值性表征著對特定政治生活與政治制度的認知取向、情感取向及價值評價取向”[4]，評估主體必須持成熟的政治理性和中立的政治立場，這是評估結果公平的保障之一。我國的電子政務剛剛起步，評估主體的專業水平較低，然而評估主體的專業化程度和政府網站的發展程度二者是相輔相成的，評估主體是網站發展的推動者，而政府網站的迅速發展也督促評估主體必須完善自身的知識缺陷，政府網站的發展不能照搬照抄，千篇一律，必須結合經濟發展水平、人民生活水平、公民素質等多方因素合理構建，政府網站的發展促進了評估主體對自身的完善。

（四）政府主導，缺乏自主性

評估主體獨立自主是確保政府績效評估客觀和公正的首要條件，是指評估主體在政府績效評估過程中不受任何外部因素干擾，評估主體不是政府的附屬物或者派出機構，而是政府和社會之間、政府和公民之間、政府和企業之間的橋梁和紐帶。政府應該通過法律和制度來管理，而不是依靠行政隸屬關系來控制。我國政府網站績效評估工作都是由政府發起的，第三方評估主體受政府的委托，評估工作的開展很被動，且容易受到相關利益因素的干擾，評估過程產生的費用由政府承擔，沒有法律約束，評估主體在資金上和信息來源上都要依靠政府提供，難免要受到政府利益導向的驅使和控制，影響最終的評估結果，使其不具有客觀性和真實性，無法對網站建設起到很好的指導作用。一個合格的評估主體必須是以完善網站建設為目的的完全獨立自主的主體。

三、展望未來政府網站績效評估主體的發展道路

一直以來，公眾滿意是政府施政的重要導向，也是現代政府網站績效評估的終極標準，對評估主體發展趨勢的探索有助于引導現有評估主體的健康發展，正確引導政府網站的建設，有效地發揮政府網站的服務職能。

（一）評估主體多元化的發展趨勢

在政府網站績效評估主體未來發展的多種可能性中，多元化是一個必然的趨勢。2005年，人事部項目負責人提出除政府上下級評估外，將包含權力機關的評估、司法機關的評估、大眾傳媒的評估、專門評估組織的評估以及公民評議等的外部評估納入到政府績效評估體系中之后，政府績效評估主體就逐漸走上了多元化的道路，作為政府績效評估主體一部分的政府網站績效評估主體，也必然向多元化趨勢發展。

1.社會公眾。由于網絡的逐漸普及，公眾通過政府網站了解各類政府信息，參與政府網站建設。網絡的便捷提升了公眾的參與熱情，為了使公眾增強作為政府網站績效評估的主體的意識，政府網站特別增設了“反饋與意見”模塊，公眾可以將自己的意見和建議向政府提出，實現了政府公眾的雙向聯系，促進了網站的良好發展。

2.學術界。專家學者也投入到網站的建設當中，他們運用自己的專業知識完善網站的建設，尤其是對網站提供服務和政府政策的影響，專家的加入壯大了網站績效評估主體的隊伍，體現了專業性的特色。

3.專門的評估機構。例如我國現有的網站評估機構計世資訊、中國測評等，它們是獨立的評估機構，這種類型的評估主體擁有科學性和專業性，評估的結果更具權威性，也是對其他評估主體很好的補充，但是目前處于半自發的狀態，在管理上和規范體制上還相對缺失，不能保證它在評估時候的連續性、客觀性和完全的不受政府的影響與控制。

評估主體的多元化要實現內外評估主體的相互配合，發展成為以外部評估主體為主導，內部評估主體共同發展的局面。

（二）評估主體法制化的發展方向

評估主體多元化的發展趨勢使政府網站績效評估這一領域得到長足的發展，但其隱藏的缺點不可忽視，毫無約束力很可能會出現不規范的現象，應建立統一的評價標準確定評估主體的評估資格。

1.確立評估主體資格。政府網站績效評估主體必須滿足作為評估主體的基本要求，法律對評估組織或機構的規模、組成人員的專業性等都要經過深入了解之后才能確立評估主體資格，建立相應的考核體系，成立考核小組，完善法律制度，使評估主體規范化、法制化，保障評估主體在合法性的前提下進行績效評估工作，立法保護評估主體的獨立性、自主性不受任何政治權力或是利益集團的侵犯，不受政府控制，給予評估主體有效的自主權與自治權，使評估主體敢于指出政府網站的不足，更有利于網站的發展。

2.明確評估主體法律責任。在確定了評估主體的法律資格之后還需要進一步明確評估主體的法律責任，評估主體必須對每一次的評估工作、評估結果及其對政府網站、社會產生的影響承擔法律責任，這也是保證評估結果真實可靠的重要因素之一。明確評估主體的法律責任，使評估工作在公眾的監督下進行，為人民開辟一條有效的監督途徑，同時也使評估工作更加規范化、制度化。

3.資金來源法定化。政府網站績效評估工作屬公共事業領域范疇，評估主體的活動費用應由政府承擔，為了防止政府以此控制評估主體，應使評估主體資金來源法制化，由法律規定，政府必須承擔評估產生的費用，但不得干涉評估主體的評估工作，使評估主體脫離政府的影響，保證評估工作的正常進行和評估結果的真實性。

（三）“第三部門”[5]作為評估主體的發展趨勢

基于評估主體多元化的發展趨勢和法制化的發展道路，逐漸形成了獨立于政府、企業、公眾之外的作為評估主體的第三部門以彌補多元化評估主體的不足。第三部門，指在第一部門（或稱為公部門）與第二部門（或稱為私部門）之外，它既不是政府單位，也不是一般民營企業的事業單位的總稱，通常以社會公益為目的。政府網站的建設是一項公共事業，第三部門應該是由政府出資設立依法成立的非營利性組織，它的自主性受到法律保護并受法律約束，在法律上享有自治權，不受任何政治因素、利益集團的干擾，保持中立的政治立場，政府不得干涉其內部的合法活動，它具有以下突出特點：

1.自主性。第三部門以其獨特的身份和角度對政府網站進行績效評估，由于它的管理方式是自我管理，對政府網站的評估活動是自發性的，完全脫離以往評估主體由政府主導的被動局勢，具有極強的獨立性，第三部門是政府與企業、政府與個人之間的紐帶[6]，可以及時向政府傳達企業、個人需要的服務，也可以使企業、個體了解政府的處境，既考慮到當前社會的發展水平，又兼顧到企業、個人的基本需求。第三部門客觀的評估角度，協調了政府與企業、個人之間的關系，促進政府網站的良好發展。

2.強烈的社會責任感。社會責任感作為一種道德義務，是每一個人都該具備的。評估結果的客觀公正不能只靠法律來保證，評估主體必須有一定的社會責任感。對于第三部門而言，它的自發性、獨立性，都充分體現了組織成員的社會責任感，評估中一定會有批判的聲音，但是不能為了批判而去批判，批判中要有理性，第三部門是一支具有使命感的隊伍，它秉持客觀公平公正的態度、服務社會的宗旨，是社會責任感的體現，其不以營利為目的組織精神，不僅為網站的建設指明了方向，對于整個社會而言，也是社會文明的進步。

政府網站績效評估主體由目前的單一主體逐漸發展成為獨立的第三部門評估主體是一個漫長的過程，政府網站績效評估主體的構建必須要吸納德才兼備之人，以確保評估結果科學客觀，協調好評估主體與政府、群眾、企業的關系，確保評估主體的合法性，為網站建設指明方向，堅持構建服務型政府，實現政府職能轉變，以群眾為核心，按照“民本位”的理念來確定一個結構合理、運行順暢、導向正確的政府網站績效評估主體。

參考文獻：

[1]王凱.中國政府網站績效評估體系研究[D].長春：吉林大學，2009.

[2]金竹青，王祖康.中國政府績效評話主體結構特點及發展建議[J].國家行政學院學報，2007，（6）.

[3]高大平，劉麗.論法律正義與法律價值的辯證關系[J].法制博覽，2012，（17）.

[4]郝菲菲.政治理性的學理分析與現實思考[D].南京：南京航空航天大學，2008.

[5]吳建南，岳妮.探索我國政府績效評價的新途徑：論第三方評價對我國公民評議的可借鑒之處[Z].西安交通大學工作論文，2004，（6）.

[6]謝吉晨，趙軍鋒.論最佳的政府績效評估主體[J].云南行政學院學報，2008，（1）.