論高校圖書館數字資源協議供貨新模式

周琪鋒

（廣東商學院資產與設備管理處，廣東廣州 510320）

0 引言

隨著信息技術的快速發展，人類社會已進入信息化時代。在網絡化、信息化的社會大背景下，圖書館事業也迎來了蓬勃發展，進入到數字化圖書館時代。在數字化圖書館時代，數字資源以其新穎性、時效性、傳輸速度快等特點已成為圖書館資源的重要組成部分，是數字圖書館十分重要的信息源。全國各高校圖書館為滿足多層次、多學科讀者的信息資源需要，紛紛都在不斷擴充與完善自身的數字資源庫，而數字資源的獲取除了少量免費和自建數據庫外，主要還是通過數據庫的購買和數據庫使用權的購買來完成對自身數據資源庫的擴充與完善［1-2］。

1 高校圖書館采購數字資源的現狀分析

目前各圖書館在數字資源采購方面還沒形成統一規范的采購模式，數字資源現采購模式主要有3種：自主采購、集團采購及政府招標采購［3］。

自主采購是指單個高校圖書館獨自和數字資源供應商以談判的方式進行訂購。集團采購是指多個高校圖書館聯合起來和數字資源供應商以談判的方式采購一種或多種資源，以最優惠獲取最優價格、最佳服務和最符合需求的資源［4-5］。政府招標采購是指按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的法規及政策，進行數字資源的招標采購，通過一系列的法規程序，采購所需的數字資源［6］。

（1）自主采購與集團采購。自主采購與集團采購的采購流程基本一致（見圖1），但采購效果卻有所不同，集團采購的模式是充分利用多方聯合的優勢與供應商進行談判，從而使得采購享受到批量購買的優惠價格，并且可以節省各個圖書館與供應商進行談判的人力、時間等成本，還可以獲得較實惠的價格，并且易把握采購進度，采購效率也較高［7-8］。廣東省實施《政府采購法》以來，由于廣東省各高校圖書館預算經費大部分為財政性資金，必須要求按照要求《政府采購法》規定的實行政府采購。因此，高校的數字資源的采購已逐步納入到政府采購的范疇。顯然，自主采購及集團采購的采購模式及過程均不符合政府采購的相關規定［9］。

圖1 自主采購與集團采購流程

（2）政府招標采購。政府招標采購的流程與自主采購、集團采購相比，政府招標采購模式顯得更加嚴謹、規范，該模式已成為廣東省高校數字資源采購近年來主要的采購模式。政府招標采購通過加強各環節的監督，注重采購程序，規范了采購過程，但所需的采購周期顯然也更長。因此，效率也較低，給用戶帶來管理上的一定不便。例如，廣東商學院的數字資源采購近年來已按《政府采購法》規定實行政府招標采購，采購程序按照圖2的流程實施，采購周期往往需要3個月左右，致使某類的資源庫有時無法按時續期。對于數字資源的政府招標采購方式，在各高校用戶中還存在不同的看法，認為政府采購程序太煩瑣，周期長，經濟性、效果一般。數字資源政府招標采購開展時間不長，還有很多特殊情況需要認識、摸索和完善，雖然政府采購是趨勢，但差異性的現實也得兼顧。數字資源的具有很強獨占性，其效果影響往往無可替代，而采用公開招標的方式往往造成供應商不參與投標而流標的后果，而目前廣東省政府招標采購方式一般是高校用戶遞交單一來源采購申請待審批后方可采取單一來源采購采購方式實施采購，由于程序審批周期較長，因此整體采購效率較低［10］。

圖2 政府招標采購流程

2 高校圖書館數字資源采購新模式

隨著政府采購法規不斷完善和相關政策的出臺，省財政廳及教育廳為提高政府采購效率，降低政府采購成本，方便省內高校的數字資源采購，廣東省從2012年度針對圖書館的數字資源實行政府采購協議供貨。辦法規定了單次采購金額40萬元（含40萬元）以下列入部門協議供貨目錄的圖書館電子資源均實行部門協議供貨（中文資源43個，外文資源72個）。

協議供貨指通過公開招標確定通用貨物（或服務）的品牌、供應商、價格、折扣率、售后服務條款等，并以協議的形式固定下來，在一定期限內由采購人執行的一種政府采購形式。在協議有效期內，采購人可以直接以詢價、談判等方式與協議供應商確認供貨價格并簽訂供貨合同，采購所需的貨物。近幾年來，省屬高校主要針對臺式計算機、打印機等通用類設備，以及還有部分實驗室儀器設備實行協議供貨。采用這種方式，不僅可以縮短采購時間，還能降低采購成本，又能提高采購效率，而且避免同類貨物重復招標，一定程度上降低廢標率，得到了采購人和供應商的普遍認同，具體流程見圖3。

圖3 協議供貨采購流程

3 對當前協議采購工作的探討

廣東省省屬高校的數字資源實行政府采購部門協議供貨，是政府采購不斷完善及細化的結果，解決了省屬高等院校在采購該類貨物的所存在與《政府采購法》相抵觸的問題，減少采購過程中的諸多環節，采購人只需根據自身情況去選擇采購，因此采購效率得到很大的提高。由于數字資源是實行部門協議供貨的方式，即是在采購過程中須完全參照通用類設備協議供貨辦法去嚴格執行，雖然協議供貨已實施多年，相關的法律法規也已發布，其合理性以及可持續性都有待于不斷地改進和加強［11］。通過與現行高校政府采購工作實踐相對比，數字資源的協議供貨方式可以從中得到很好的借鑒。

3.1 協議供貨存在的問題

（1）協議供貨采購價格偏高。造成協議供貨價格高出市場價的原因有以下：①采購人缺乏責任心。對協議供貨價格不進行對比調研，而是直接按協議供貨價采購，造成協議供貨價格的偏高。②供應商之間難以形成有效競爭。而我們采購人都希望產品庫內可供選擇的產品能涵蓋全日常工作當中涉及到的范圍。但當協議供應商入圍到協議產品庫中數量不多，甚至有些產品的協議供應商只有1名，致使同一品牌的供應商容易聯合對產品控價，形成廠家壟斷，價格形成不透明，從而導致價格偏高。

（2）產品庫的種類涵蓋范圍不夠全面。因人們對產品不斷提出新的要求和服務，伴隨著科學技術的進步，人們對所需獲得產品的要求越高。特別某些綜合性大學，因其教學、科研等特殊原因，對產品的多樣性需求也就更高。但目前在可供選擇協議目錄中的產品種類還相對有限，并不能完全滿足采購單位的需要，但往往這些所需的邊緣產品又屬于協議供貨目錄，在采購時又必須按政府采購法的有關規定執行采購，致使給采購人帶來工作上的誤區。在日常工作中，希望相關采購監管部門及廠家擴大協議采購范圍，以更好地滿足用戶需求。例如：廣東省2012年度數字資源庫雖然涵蓋中文資源43個，外文資源72個，但也不能完全涵蓋我校所需采購全部資源庫，針對產品庫外的數字資源，只能依法采取其他采購方式。

（3）化整為零，拆分采購批次。協議供貨方式因其便利性大受眾多采購人的認同，但有個別采購人在采購過程中，為規避公開招標，將本應達到公開招標的項目化大為小、拆整為散，分單申報走協議供貨程序采購。通過反思，采購人采取拆分采購的原因有如下兩點：①采用協議供貨可定向選擇的品牌;② 采用協議供貨可定向選擇的供應商。例如：廣東省2012年度的數字資源庫就規定了單次采購金額40萬元（含40萬元），單次采購金額超過40萬元就必須依法選擇相應的招標方式進行采購。

3.2 建立完善數字資源協議采購方式的措施與建議

通過建立健全法規政策，綜合運用各種手段，全方位、多方面貫徹落實《政府采購法》，有效發揮協議供貨采購方式的作用，不斷加強理論探索和實踐創新，豐富體系構建的實踐、制度和理論成果，促進數字資源協議供貨工作的發展。

3.2.1 不斷完善政府采購法及配套細則

協議供貨是目前政府采購采用的采購組織形式之一，它降低了采購成本，提高了采購效率，顯示出巨大的優勢。但在實踐中發現仍有不足之處，應進行改革。所以，應針對當前政府采購管理中的突出問題，結合工作開展實際，切實加強制度建設，解決執行中操作不具體等實際問題，使各項采購活動有法可依，有章可循，不斷完善政府采購法規制度體系，可研究制定“數字資源采購管理實施細則”。

3.2.2 加強對協議供貨產品的價格監控

采購監管部門應強化協議供貨前期調查研究工作，并及時在招標工作開始前將這些情況反饋給省級或市級監管機構和集采機構。加強與各級采購部門溝通聯系，確保其及時公布更新或調整的協議價格、配置等信息;經常性深入市場調研，準確把握市場動態，增強可操作性和說服力，為準確核價提供依據［12］。協議供貨的最高限價內，實行價格動態管理，對供貨商通過按月價格監測或調查、市場銷售價格比對等方式進行價格監控，使協議供貨商提供產品的價格根據市場行情及時下調，確保協議價格相對優勢。但由于數字資源具有很強的獨占性，缺乏供應商之間的競爭，價格容易形成壟斷，但可以嘗試要在組織相關品牌進行二次競價（競價的方式有競爭性談判、詢價），又或者借鑒其他省份兄弟院校同類資源庫的采購價格或委托第三方機構協助調查價格，重新確定價格優惠率，保持協議供貨產品價格與市場實現聯動。

3.2.3 促進產品庫不斷擴充及更新

為滿足高校日益多樣化的需求，政府應鼓勵更多的供應商積極參與政府采購，不斷擴充產品庫，主動更新產品信息，進一步方便采購人的需要，滿足采購人在有關配置標準內的不同需求［13］。此外，針對那些在采購目錄產品庫外但又必須購買的協議類的數字資源庫，在不超出限額標準的前提下，采購單位可與供應商雙方經過協商參照協議供貨的合同條款簽訂采購合同，增強協議供貨制度的適用性與靈活性，有利于采購人更加主動地采用協議供貨這一有效的采購形式［14］。

3.2.4 建立健全管理辦法

由于在日常采購工作中，采購單位經常與供應商直接聯系，對合作過供應商的具體情況會相對熟悉，但對整體供應商的情況就未必清楚。而采購管理監督部門作為監督、監管部門，對供應商的采購過程和售后服務的監督工作就勿庸置疑。所以，可以通過加強采購單位、政府職能部門及供應商三者之間溝通，通過溝通機制的建立和完善，形成了相互促進、相互支持平臺。建立供應商考評機制，對政府招標采購項目的中標供應商合同履約及售后服務進行跟蹤考核，鼓勵和獎勵政府采購業績突出、售后服務誠實守信的供應商;對弄虛作假、不遵守承諾的供應商進行制裁和處罰，從而起到規范供應商競爭行為，降低政府采購風險，提高采購質量，強化售后服務，切實維護采購人的合法利益，更好地為政府采購工作服務。如出現不按合同履行職責或違反《政府采購法》的供應商，及時通報，提出預警，促使其改進加強，情節嚴重者依照政府采購法規移交政府采購監督管理部門依法作出行政處罰［15］。

4 結語

高校圖書館數字資源協議供貨是目前在實施最新的政府采購形式，是《政府采購法》實施以來創新的體現，使得采購人可以降低繁雜的零星采購工作復雜度，同時要兼顧了效益和效率。協議供貨可以說是公開招投標的一種延伸，完全符合公開招標的程序。所以，協議采購圖書館數字資源完全能夠體現招標法“公開、公平、公正”的原則。圖書館數字資源協議供貨方式剛處于起步的初級階段，還有許多問題需要在今后的工作實踐中不斷探索、改進及完善。相信隨著圖書館事業的發展和采購體制的完善，協議供貨供貨方式將發揮更大的作用，產生更大的效益。

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