李長安：知識分子的擔當

2013年3月21日，剛剛參加完第12屆全國政協會議第一次會議的政協委員、中國地質大學（武漢）教授、博士生導師李長安，接受了本刊的邀請，向大家介紹他今年有關“安全教育列入義務教育階段必修課是當務之急”等備受關注的提案。

作為新當選的全國政協委員，我非常榮幸地參加了今年3月在北京人民大會堂舉行的全國政協會議。在本次會議召開之前，我密切關注社會熱點，針對人民群眾關注的話題，積極撰寫提案，盡自己最大的努力履行全國政協委員的職責。在本次會上我提交了五份提案，其中一些提案，在社會上產生了一定的影響，這是我沒有料到的。

三沙主要島嶼的國土資源調查關系到海洋安全

我在中國地質大學（武漢）長期從事地貌與新構造運動、第四紀地質與環境變化、生態地質與區域可持續發展、流域環境與防災等方面的研究。由于自身專業的背景，我非常關注地質、國土與科學方面問題。當前，南海三沙主要島嶼的地質調查研究尤為重要，對此，今年兩會期間我提交了一份《關于盡快開展南海三沙主要島嶼地質調查，保護我國海洋安全的建議》的提案。

海島是人類開發海洋的遠涉基地和前進支點，是第二海洋經濟區，其在國土劃界和國防安全上也有特殊重要地位。三沙市作為海南省的第三個地級市，全部由島礁組成。對三沙市島礁進行綜合地質調查與評價是其建設和發展的迫切需求，也是目前建市后急需的重要基礎工作。面臨越來越激烈的南海國際爭端局勢，開展此項工作也有著重要的意義。

開展南海三沙主要島嶼地質資源與地質環境綜合調查，需查明主要島嶼基礎地質、水文地質、工程地質條件和主要環境地質問題以及重要地質資源的分布狀況與規模，對主要島嶼的地下水資源、土地資源、景觀資源、工程建設適宜性和地質環境承載力等進行專題研究和評價，從而為三沙市的供水、旅游開發、港口建設、城市發展規劃和地質環境保護提供依據。

我建議主要調查內容包括：查明主要島嶼的地形地貌特征（包括島嶼礁盤）、海岸線變遷規律及演化趨勢，從而為島嶼海岸保護和港口工程建設服務；以陸域國土為調查對象，按土地覆被分類標準，對每一土地覆被地塊的類型、位置、范圍、面積、利用狀況等信息進行調查，編制土地覆被基礎圖件，建立土地覆被數據庫，量算、統計、匯總土地覆被基礎數據，從而為主要島嶼的農業開發提供依據；調查主要島嶼地下水資源分布狀況，查明地下水資源的天然儲存量、補給量和可采資源量，從而為未來島嶼發展的供水規劃、應急水源地建設提供依據。開展主要島嶼的地學景觀資源調查，查明旅游地質資源的特征及分布狀況、開發利用條件；開展旅游地質資源開發利用可行性評價，為三沙市旅游資源開發提供依據。開展主要島嶼工程地質調查，查明島嶼工程地質條件和巖土工程地質參數，進行建設工程適宜性評價，為港口建設和重大工程建設提供依據；在開展調查研究的同時進行數據錄入，按照“海洋地質研究調查數據庫數據結構”和“海洋地質研究成果數據庫數據結構”技術要求進行數據錄入，建立信息服務技術平臺，為我國南海國土資源保護與開發服務。

本期客座總編輯：李長安：第十二屆全國政協委員。中國地質大學（武漢）地球科學學院教授，博士生導師。

安全教育列入義務教育階段必修課是當務之急

作為一名教育工作者，我也很關注中小學生安全教育工作。由于近年來我國面臨的災害風險正在進一步加劇，危及人類生存的安全問題也日益多樣化、復雜化。處于義務教育階段的中小學生由于年齡小、自我保護意識弱，受到意外傷害的概率更是大大增加，據研究部門公布的資料顯示：安全事故已成為14歲以下少年兒童的“第一殺手”，其中通過安全教育和預防，提高學生的自我保護能力，80%以上的意外傷害事故可以避免。因此，加強中小學生安全教育十分重要，這是辦好人民滿意教育的基礎與前提。為此我的看法是：

一是提高對安全教育的認識。安全教育是真正以人為本的教育，是最重要的素質教育，是影響人的一生的教育。

二是將安全教育作為單獨的學科列入義務教育階段必修課程。在現有義務教育新課程標準的基礎上，增加安全教育課程標準；規定安全教育課在不同學段的最低課時，并按照各地的實際情況規定理論課與實踐演練課的比例；將安全教育學科列為學校考試或考查的科目，以便于評估其教學質量和效果。

三是組織專家編制統一的安全教育學科教材。依據我國的實際情況，地震、溺水、火災、雪災、交通事故、擁擠踩踏、治安防范以及社會生活中普遍存在的食品、藥品、網絡等方面的安全問題，都應成為教材的主要內容。針對小學、初中學生身心發展規律和認知特點，按照小學低年級、高年級、初中等各個學段分別設置教學內容；同時，教育行政部門還要組織力量探索多元化的教育模式，開發集文本內容、影像資料和體驗活動于一體，趣味性較強，容易被學生接受和理解的教材。

四是建立穩定的專業和兼職相結合的安全教育師資隊伍。以現有的教師隊伍為基礎，選派有責任心、教學能力強的教師專職從事安全教育；通過組織崗前專業培訓、上崗考核和定期培訓的方式，逐步打造一支專業化程度高、素質好、相對穩定的安全教育老師隊伍；安全教育教師的職稱評定應等同于其他必修課教師，還應加強相關的教研活動和課題研究。同時，積極利用社會資源，聘請醫療衛生、交通、治安、消防等專業人員參與安全知識的日常教學和演練。

五是建立健全安全教育工作落實情況的檢查監督機制。各級教育行政部門要將安全教育納入到各中小學校目標管理責任考核和教育督導檢查之中，每年定期組織力量對中小學校安全教育工作的落實情況進行檢查，以達到有效推動中小學安全教育扎實開展的目的。

推進農村城鎮化建設不能搞 “一刀切”

城鎮化是破解中國“三農”問題的鑰匙，對于如何推進農村城鎮化，我有以下的建議：

一是堅持“兩條腿走路”的方針。首先，就是我們過去最常說的加快城鎮化建設，即通過擴容大城市、中小城市，以及試點提升有條件的鎮街來加以推動，從而讓農民進入城市，吸納農村富余勞動力或農民身份轉為市民，最終提高城鎮化率的模式。這樣做可以解決“農民”問題，但解決不了“農村”問題，城市與農村依舊處于“兩相忘”的狀態。因此我建議同時走另一條路，就是農村就地城鎮化，即在保留農村自然環境和生態條件的同時，改善農村貧窮落后面貌，提升農民各項技能素質，發展規模化現代農業的模式。通過農村自身各方面大發展，使得矗立農村其上的人和物接近并趕上城市的品質。這樣可以同時解決“農民”和“農村”、“農業”的問題。我們認為后者應該成為推進城鎮化的重點。當然，通過城市的發展吸納農村富余勞動力的做法在當前還是必要的。這一步走好了可使后一步走得更容易些。

二是城鎮化建設要科學布局，城鎮化等級有序，特色鮮明。在城鎮化建設中要做好規劃，要有科學、合理地進行城鎮化空間布局和規模布局，即中心城市、大城市、中等城市、小城市、城鎮化等在空間上分布要科學、有序，要符合當地的資源環境條件。對于一個地區城市分布要符合齊普夫法則，即第二位城市的人口是最大城市的 1/2，第三位城市是最大城市人口的 1/3，依此類推。首位城市與第二位城市的城鎮人口之比，稱為“城市首位度”。一般認為，城市首位度等于或略小于 “二” 表明結構正常、集中適當，大于“二”則有結構失衡、過度集中的趨勢。切莫貪大和攀比。同時，各個級別的城、鎮要有其相應建筑格式、交通布局、城市景觀等，有各自的城鎮特色，切莫千城一面。要符合美麗中國的要求。

三是農村城鎮化建設要不失田園式的農村風貌。要做到城鎮化農村，而不是農村城市化。前幾年有一種傾向，就是在新農村建設中，一些地方盲目照搬城市模式，追求奢華，不僅失去了田園式的農村風貌，造成了很大浪費，同時農民也很不滿意。此外，農村城鎮化建設要充分考慮當地的自然景觀和資源環境條件。城鎮選址首先要考慮水、土等資源條件。同時要注意環境因素，要避開不利的自然環境條件，考慮城鎮建設對自然生態環境的影響。農村城鎮化建設要安全第一。將散居的農村集中建鎮是農村城鎮化最主要的工作。在建鎮規劃時一定要注意地質環境安全。特別是在山區農村地區，要認真進行地質勘查，避免崩塌、滑坡、泥石流、山洪、地震等地質災害的潛在危險。

作為新當選的全國政協委員，在今后的幾年時間中，本人將一如既往地關注中國社會變革，關注社會民生熱點。以知識分子的時代擔當，更好地履行好全國政協委員的神圣職責！