淺議我國異地高考改革途徑

袁文婧

摘 要：異地高考是促進教育公平，實現公民權利的重要體現，目前我國推進異地高考困難重重，所牽扯因素繁多。從長遠來看，推動異地高考是實現教育公平的必經之路，國家應當謀篇布局，綜合考慮各方面因素，盡快推進異地高考改革。

關鍵詞：異地高考；改革

一、引言

異地高考是指擁有高中學籍的學生跨省份、跨戶籍所在地，符合相關規定，取得高考所在省、市、自治區考生資格，且以當地考生身份參加當地高考，并享有與當地考生同等和平等高考權利、義務的一種高考制度。異地高考是現行高考制度的合理補充，是促進高考招生公平的重要表現。但目前，異地高考在我國推進緩慢，且社會各界對異地高考改革相當敏感。

二、我國異地高考現狀

在當代中國，異地高考不僅是一個考試便利的問題，實際上更是一個教育公平的問題。目前我國高考實行戶籍地制度，這在一定程度上損害了考試公平。我國的高等教育體制中，高等教育資源的地區分布與學生所在地區人口的比例結構總體上呈現出以下三種類型的特點： 資源豐富型、資源有限型以及資源貧乏型。豐富型地區一般為經濟發達城市，優質高等教育資源十分豐富，而考生卻相對較少，人均享有接受高等教育的機會高于平均水平，如北京、上海、天津等地區；有限型地區考生數量不一，有多有少，但考生數量與優質高等教育資源達到相對平衡狀態，人均享有平均水平的接受高等教育的機會，如山東、河南、湖南、安徽、江西等地區；貧乏地區，如海南、西藏、青海等，該地區的考生數量較少，高等教育資源欠缺，但由于國家的政策傾斜，使得該地區的考生在爭奪異地高等教育資源中能夠獲得相對機會優勢。由于教育條件與教育需求的不協調性，高等教育資源的豐富地區和貧乏地區形成了高考的洼地，有限地區則形成了高考的高地。高考洼地與高考高地的產生與存在，違背了考試公平的原則，并且隨著高考洼地與高考高地之間考試錄取差距的拉大，這一原則受到了越加嚴重的挑戰。隨之而來的社會現象是“高考移民”， “高考移民”會帶來社會資源緊張、教育投機、破壞社會和諧穩定，同時成為推行異地高考的一個巨大阻礙。

三、異地高考推進緩慢根源

1、異地高考受戶籍制度制約

我國的戶籍管理模式是實行農村戶籍與城鎮戶籍二元戶籍管理制度。因此，農村戶籍與城鎮戶籍之間的矛盾由來已久。改革開放后，城鄉戶籍制度雖有所松動，但從根本上看，戶籍制度涉及的關鍵問題，如不同省份的戶籍相互認可和人口有序遷移等并未得到妥善解決。部分地區由于現實發展需要，戶籍管理反而不斷加強。我國的高考制度建立在戶籍制度基礎之上，分省下達招生計劃的數量和質量差距較大。因而，各個省份都保護本省考生利益，規定外省學生不能在本省參加高考。因此，異地高考實施受阻的主要原因在于戶籍制度。把高考和戶籍制度區分開來，實施基于身份證和當地基礎教育年限為特征的異地高考，就成為破解現行高考制度不公平的行之有效的

形式。

2、資源的失衡性加劇了異地高考的推進難度

推進異地高考的另外一個重要條件是高等教育的資源配置平衡。資源配置問題是人們論及教育公平的一個重要問題，我國社會結構復雜，近些年在市場經濟體制下，東部、中部與西部經濟發展不平衡導致了教育資源分布不均，并呈拉大之勢。優質高等教育資源總是有限的，不可能滿足所有人的需要，這就決定了競爭的必然性。高等教育資源主要集中在大城市，而且，985、211類高校在配套資金、土地劃撥等各方面對所在地有依賴，均不同程度地以提高當地錄取比例的方式給予回報，盡管理論上大學資源應當屬于全民所有，但事實并非如此，高等學校地方化的趨勢卻非常明顯。因此，資源分配的公平性得不到保障，教育公平就只能停留在抽象的層面上，也就無法較快的推進異地高考。

四、我國推動異地高考改革建議

根據我國高考管理模式現狀及有關國情，筆者提出以下建議：

1、改革戶籍制度

與高考制度改革結合，高等教育資源享有的不均源于以居民所屬地為限，必須逐漸放寬戶籍限制，允許居住證擁有者與本地戶籍考生有同樣的權利，這一制度能否實施，還取決于當地戶籍改革推進的力度。戶籍的限制從某種意義上講，是發達地區的公共財產拒絕外來人口的占有。戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。首先，國家先應進行欠發達地區的基礎教育設施建設，引進教育人才。其次，應更多地關注教育資源分配的問題，增加地方財政對當地教育事業的支持。

2、優化教育資源配置

當前我國教育資源配置存在不合理現象，地區間人均所擁有的資源存在很大差異，尤其是優勢教育資源大都集中在京滬等沿海發達地區。這就造成了其他地區考生在現有高考制度下對教育資源尤其是優勢教育資源獲取的難度加大，供需矛盾突出。所以，對異地高考各地區會呈現出不同的態度。國家應積極促進教育資源的優化合理配置，使得地區間人均教育資源占有比趨于均衡。

3、擴大高校自主招生權，改革招生錄取方式

目前我國現有高校的自主招生規模占整體考生基數較小，而且仍然采用統一參加高考集中錄取的方式。這使得在現有制度下異地高考帶來的本、外地的矛盾得不到有效緩解，所遇到的阻力也會增強，最終也不利于平等受教育權的實現。同時，在現有制度下，針對各地區投放的招生名額，可以根據該地區在外地參加考試的人數適當地劃分到外地，這樣既方便考生就地參加高考，也不會遭遇來自當地的阻力。

總之，推行異地高考是促進教育公平的具體表現，盡管從理論上分析具有可行性和科學性，但在現實操作層面具有一定難度。由此，推動異地高考改革必須循序漸進，切實做好方方面面的基礎工作，進而實現整個國家和社會的教育公平。

參考文獻

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