淺談如何提升中非經貿合作質量

勾兆強

摘 要：近年來，中非經貿往來迅速發展，中非經貿合作成為中國對外貿易的一個重要引擎，也成為中非關系的重要組成部分。提升中非經貿合作質量對于中非經貿關系的持續健康發展以及中非雙方政治經濟的發展都具有十分重要的戰略意義。為此，有關各方必須共同努力，采取以下對策：適當調整中非貿易結構；為赴非投資企業提供宏觀指導和政策支持；樹立企業良好的形象；積極樹立我國在非的正面形象；加強對非工作人才培養，提升中國公民素質。

關鍵詞：中非經貿合作；質量提升；對策建議

中國與非洲大陸的友好往來歷史悠久，雙方在國際事務中相互支持。加強中非友好合作關系是中國外交政策的重要基石，也是中方長期、堅定的戰略選擇。特別是近30年來，隨著中國和非洲國家各自的經濟發展，中非經貿聯系日益緊密，雙方政府和企業界的合作不斷加強，投資和貿易交往日頻繁，經濟合作的內容及范圍日益增大，雙方經貿關系互補性和依賴性也在不斷增強。由此可見中非經貿合作在中國對外貿易關系中占有重要地位。加強與非洲國家的經貿合作與發展，提升中非經貿合作質量，對于切實落實“走出去”戰略，促進對外經貿關系的多元化，充分利用兩種資源、兩個市場，鞏固和發展中非傳統友誼和合作，具有十分重要的意義。

一、中非經貿合作的歷史與現狀概述

中非經貿交往主要體現為中非貿易、中國對非的直接投資、中國對非援助以及中非經濟技術合作等方面。中國與非洲大陸之間雖然相隔萬里，但中非之間的交流源遠流長。各國獨立后，中非交流更加密切。該時期中國本身的經濟基礎薄弱，中非之間的交流合作更多是在政治層面上，經濟層面的合作極少，合作方式也主要是中國對非洲單方面的援助。隨著中國經濟的高速增長，90年代以后，特別是進入21世紀，中非關系突飛猛進，中非之間的合作已更多地涉及到經濟領域。2000年第一次中非合作論壇（FOCAC）的成功舉行，拉開了中非全面經濟合作的序幕。中非關系穩步發展，合作不斷深化，其合作范圍也逐步擴大。中非經貿合作論壇成立十年來，中非貿易額從106億美元增長到910億美元，中國成為非洲第一大貿易伙伴國；雙方直接投資總額從4.9億美元增長到27.5億美元；中國對非援助規模增長了10倍。

中非經貿合作呈現出以下三個顯著特征：一是中非貿易快速增長，貿易額從1950年的1200萬美元躍增到2010年的1296 億美元，2011年更突破了1600億美元，中國已成為非洲第一大貿易伙伴國。二是投資合作蓬勃發展，中國對非各類投資已累計超過400 億美元，其中直接投資147億美元，目前在非投資企業超過2000家，非洲已成為中國重要的海外投資目的地。三是發展援助成效顯著，中方不僅為非洲援建了大批學校、醫院、路橋、供水等民生和基礎設施項目，還派遣了大批農業專家、醫療隊員和青年志愿者，并為非洲國家累計培訓各類人才近3萬名，中國已成為非洲重要的發展援助伴。

正如商務部西亞非洲司司長鐘曼英所說，中非經貿合作正站在新的起點。未來，中非將著力提高雙方經貿合作的質量和水平。

二、中非經貿合作的SWOT分析

（一）中非經貿合作的優勢

1、中非友好往來歷史悠久，經濟基礎良好。根據歷史記載，中非兩地人民的往來可追溯到西漢時期張騫出使西域。新中國建立后，中國一貫重視同非洲國家的友好關系，把發展同非洲國家的團結與合作作為中國對外政策的重要部分，改革開放以來，經濟全球化日趨顯露以及國際政治經濟形勢的變化，使中非經濟上的合作與往來更加密切。同時，中非在政治、教育、人文、國際地區事務、氣候變化等領域也陸續開展了廣泛深入的交流。

2、中非政治關系全面發展，政治基礎深厚。對于發展中國家，發展是最高的政治，是國家利益的最高體現。中國作為世界上最大的發展中國家，非洲作為發展中國家最多的大陸，兩者建立長期的發展戰略合作關系，實現兩大區域、兩大文明的共同發展和現代復興，無論對于中非自己還是全球，無論對于歷史還是未來，都有重大意義和深遠影響。近年來中非高層交往頻繁。2010年以來，共有40多位非洲國家元首或政府首腦訪華或來華出席上海世博會、中非合作論壇第五屆部長級會議和夏季達沃斯論壇等重要活動。中國國家領導人也多次訪非。2013年3月下旬，中國新任國家主席習近平赴南非出席金磚國家領導人第五次會晤和金磚國家與非洲領導人對話會，并訪問坦桑尼亞、南非、剛果（金）三國。

3、中非經濟具有很強的互補性。在經濟持續高速發展的同時， 我國也面臨著國內市場空間有限、產能過剩、外貿依存度高的問題。非洲幅員遼闊、人口眾多，長期的殖民統治造成了經濟結構的單一、其工業基礎難以滿足日常消費品的供應，因此對輕工產品、工業制成品的進口需求非常大。而中國相關產品物美價廉，競爭力強，非常適合非洲市場。因此非洲大陸可以成為中國商品的重要的出口地。非洲大陸自然資源極為豐富，其中的許多資源的儲量為世界第一。而目前我國資源狀況已經無法滿足經濟發展的需要，對外資源依存度不斷提高，許多資源必須大量進口。非洲大陸的資源對確保我國經濟發展具有重大的戰略意義。因此中國向非洲進口各類資源，同時向非洲出口所需的工業制成品，這種合作方式可使雙方能夠達到雙贏。因此經濟的互補性使中非雙方經濟合作存在著巨大空間，其前景非常廣闊。

（二）中非經貿合作的劣勢

1、部分國家同中國存在著巨額貿易逆差。由于不少國家的對華出口產品種類及金額有限，因此對華貿易一直存在巨額逆差，該問題對于那些同中國沒有石油貿易的國家表現地尤為突出，長時間的易逆差必然會產生相關的貿易摩擦。因此目前的中國出口工業制成品，從非洲進口礦產品等初級產品的貿易方式從長遠來看是不具有可持續

性的。

2、中國商品的質量及品牌形象有待提高。我方出口商品基本為中低檔日用品，以及低附加值的機電產品，再加上經營主體也多為各類的個體批發商，因此給人以中國貨是低檔、廉價的印象。同時許多產品質量差，雖然價格低廉但是故障頻繁。此外由于有的企業甚至將非洲視為積壓商品品的處理地，使大量的偽劣產品流入非洲，這嚴重地破壞了中國產品在消費者當中的形象。

3、相關產品的貿易摩擦不斷發生。由于某些國家的產業結構同中國有一定的相似性， 中國產品的進入必然對相關的產業產生影響。一個典型的例子非洲的紡織業尚為弱小，中國紡織品的進入對當地紡織行業沖擊很大，導致許多企業經營困難，在此情況下貿易摩擦就容易發生。貿易摩擦通常集中在輕工產品、紡織品等行業，但近年來機電產品的出口也有貿易摩擦現象。

4、對非洲貿易過于集中。目前中非貿易仍然集中在少數幾個國家和地區如安哥拉，同其他多數非洲國家的貿易額依舊不足。在投資方向上中國企業也主要集中于輕工業、制造業、開采業、基礎設施等低端產業，而在物流、電力、能源、航運等高端和戰略性行業，以及管理、運營等核心經營環節，中國企業涉足不多，從長遠看不利于中國企業競爭力提升和可持續發展。造成這一現象的原因很多，既有中方企業指導思想和經營理念的問題，也有中國企業“走出去”時間不長，懂外語、懂海外經營、有國際視野的人才相對缺乏的因素。

5、部分在非中國公民的素質有待提高。近年來中非經貿合作飛速發展，人員往來不斷增多。在非中國公民總體素質是好的，但也存在少數看不起非洲人、不尊重當地風俗法規、甚至損害非洲當地民眾利益的現象。一些企業缺乏本土經營意識，在融入當地、回饋當地方面做得不夠好，引起當地民眾的不滿。這些都影響了中非經貿合作的健康發展，也給中國在非洲的形象帶來傷害。

（三）中非經貿合作面臨的機遇

1、從國際形勢來看，和平、發展、合作仍是時代潮流，非洲政治安全形勢“總體穩定，局部動蕩”，包括中國與非洲在內的發展中國家整體實力增強，推動國際格局持續向更加均衡、也更有利于發展中國家方向發展。中非加強經貿合作的必要性進一步上升，面臨的外部條件也更加有利。

2、非洲經濟增速加快，結構趨于優化。近年來非洲經濟實現持續快速增長，已成為全球經濟復蘇進程中的一個亮點。2012年非洲經濟增速達4.8%，當年全球經濟增速最快的20國中有11個在撒哈拉以南非洲。除能源資源出口外，基礎設施建設、電信、投資、消費已成為拉動非洲經濟增長的重要引擎，未來非洲經濟具有巨大的提升空間。中非產業梯次銜接，互補性強。更重要的是，中國和非洲均視對方的發展為自身的機遇，雙方加強合作的內生動力增強。

3、中非合作機制不斷健全。中國同多個非洲國家建立了雙邊的戰略對話機制、外交磋商機制、經貿合作混委會等機制。2000年中非雙方共同建立的中非合作論壇，已成為中非開展集體對話的重要平臺和進行務實合作的有效機制。2012年7月舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議上，中非雙方共同規劃了未來三年合作藍圖，中國國家主席胡錦濤代表中國政府宣布了支持非洲和平與發展的新舉措，涉及投融資、援助、非洲一體化、民間交往與非洲和平安全等五大重點領域，為中非新型戰略伙伴關系注入了新活力。

（四）中非經貿合作面臨的挑戰

1、當前，國際格局正在發生深刻復雜的變化，世界經濟衰退的陰霾還沒有消散，糧食安全、能源問題、氣候變化等全球性問題日益突出，世界經濟發展的不穩定、不確定因素明顯增多，中非經貿合作仍面臨著紛繁復雜的全球性挑戰。

2、西方國家的競爭與干擾。近年來，隨著世界經濟發展對能源、原材料和市場需求的不斷擴大，西方國家也加大了對非洲的關注。美、歐、日等從投資，援助等多方面加強了對非洲的控制。更重要的是，國際上并不是所有人都愿意看到中非關系的發展，一些人仍戴著有色眼鏡、用冷戰思維看待中非關系，甚至以人權問題、“新殖民主義”、“中國威脅論”等為借口指責中國在非洲的投資活動，對中國的對非政策進行攻擊和詆毀，給中非合作的健康穩定發展造成干擾。

三、提升中非經貿合作質量的對策建議

通過以上的分析可以看出，盡管今天中非經濟合作已經初具規模，而且面臨著良好的戰略機遇，然而在合作領域、合作方式、合作過程、合作情感、合作環境等方面仍存在著許多問題，這些問題關乎中非經貿合作質量的好壞，并將對中非經貿合作的可持續發展產生影響。為了解決以上存在的問題， 切實提高中非經貿合作質量，有關各方必須共同努力來改變目前的局面， 并從以下幾個方面進行著手：

（一）從中非友好關系和中非經貿合作質量提升的大局出發，適當調整中非貿易結構

首先，加快中國產品的升級換代，在對非產品出口中盡量避免對當地民族工業的沖擊。對非合作中既要重視發展項目，加強與非洲在基建、農業、制造業等領域合作，也要重視民生項目，加強與非洲在醫療、教育等方面合作。其次，為避免中非雙邊貿易摩擦，中國應積極鼓勵企業向非洲投資，將具有較強競爭力、在當地具有一定市場空間的產業轉移到非洲。再次，要積極擴大從非洲國家的進口，通過減免關稅等優惠待遇為非洲國家的貿易發展爭取到一個更加公平、合理的國際環境。

（二）中國政府應為赴非投資企業做好規劃，提供宏觀指導和政策支持

要積極完善對外投資法規，維護良好的對外投資秩序，同時強化商會的作用，充分發揮投資貿易中心等行業組織的功能。要有統一規劃，正對不同國家和地區采取不同政策。一方面，要在認真調研的基礎上積極探尋中國與非洲不同國家的利益結合點及合適的合作方式；另一方面，要整頓和規范中小企業特別是民營企業的競爭行為，規范和引導企業走良性競爭道路。建立和完善境外中資企業商會與國內商會行業協會以及相關中介組織的合作機制。

（三）企業要樹立良好的形象

投資企業要充分認識到，許多非洲國家的市場是開放的，進入這些市場的中國產品，既要與其他發展中國家的產品競爭，又要與發達國家的產品競爭。同時還要考慮到在對非洲投資中存在一些認識上的誤區，以為非洲窮，購買力差，投資企業不必考慮質量和品牌問題。對于這些，中國企業不僅要轉變觀念，保證產品具有良好的質量和優良的售后服務，注重樹立良好的信譽和形象，提高品牌知名度。只有這樣，才能促進對非投資工作健康發展，真正優化中給經貿關系，得到投資所在國的歡迎。

（四）積極樹立我國在非的正面形象

面對來自發達國家的競爭， 特別是其將中非貿易高速發展和不斷擴大的對非投資稱為“新殖民主義”的情況下，我國應當堅持以互惠互利共同雙贏為方針，保持中非之間長期建立起來的友好互信合作關系。面對西方國家試圖離間中非關系的企圖，中國媒體應當加大宣傳力度， 幫助非洲國家認清某些西方媒體的別有用心以共同維護雙方經貿關系。

把加快對非工作人才培養和提升中國公民素質上升到國家戰略高度，加大重視和投入

一方面，要樹立“人才資源是第一資源”的理念，通過提高對學校教育、專業技能培訓的財政投入力度，支持對非工作人才的培養，為我國在非開展經濟合作、投資、援助等工作提供充足的人力資源支撐。另一方面，從國家外交形象的高度充分重視中國公民素質的提升工作，完善對在非公民的管理制度，發揮駐非各國使領館和新聞媒體等組織的宣傳教育作用，幫助中國在非公民樹立正確的民族觀，規范在非中國公民言行，提升在非中國公民素質，從而樹立中國作為負責任大國的國際友好形象。

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