“糧食安全仍存在不可低估的風險”

王全寶

糧食是安天下之本。近10年來，中央1號文件內容一直緊扣農業和糧食主題，中共十八大報告更是明確提出，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

作為糧食主管部門的負責人，國家糧食局黨組書記、局長任正曉深知責任重大。“守住管好‘天下糧倉是國運民生的頭等大事。必須把飯碗牢牢地端在自己手中，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。”任正曉說。

2012年3月，任正曉出任國家糧食局黨組書記、局長。2013年11月18日，任正曉接受了《中國新聞周刊》的專訪，就糧食安全等社會關注的話題介紹有關情況并發表了自己的看法。

中國新聞周刊：據有關方面預測，今年我國糧食生產有望再獲豐收，請你介紹一下今年以來糧食收購情況。

任正曉：可以說，今年我國糧食再獲豐收的好形勢來之不易，為了保護種糧農民利益、保證糧食市場和價格的基本穩定，國家先后在部分主產區啟動小麥、早秈稻、中晚秈稻最低收購價預案。

各級糧食部門認真組織政策性收購，積極引導企業自主收購。到10月底，全國各類糧食企業共收購入庫糧食5591億斤，比上年同期多入庫791億斤。其中，小麥1538億斤，與上年同期基本持平；早秈稻263億斤，比上年同期增加33億斤；中晚秈稻693億斤，比上年同期增加97億斤。在糧食收購入庫總量中，按最低收購價托市收購的糧食達996億斤，比上年同期增加468億斤。

中國新聞周刊：我國糧食有望實現“十連豐收”，但人們對于糧食安全問題仍然十分關注。

任正曉：近十年來，我國糧食連年豐收，糧食等農產品供需總體上處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。

目前玉米、稻谷、小麥均平衡有余，大豆等油料對外依存度較高。人多地少是我國的基本國情，我們用不到世界9%的耕地養活了世界20%多的人口，這是非常了不起的成績。但也要看到，這些年我國耕地、淡水資源和環境都繃得很緊，糧食安全仍存在不可低估的風險。

在全面建成小康社會進程中，隨著人口總量持續增加、城鎮人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我國對糧食的需求將呈剛性增長。雖然我國糧食連年增產，但“靠天吃飯”的局面還未根本改變。特別是在高基數上繼續增產，難度將越來越大，稍有閃失就有可能出現由增到減的“拐點”。

當前全球糧食資源比較充裕，但我國糧食消費量約占世界的1/4，相當于全球糧食貿易量的2倍。在全球還有9億多人嚴重缺糧的情況下，寄希望于依靠進口保障我國糧食安全是不現實的，中國只能堅持立足國內實現糧食基本自給，糧食安全這根弦任何時候都不能松。

中國新聞周刊：從影響糧食安全角度來看，糧食流通領域還存在哪些問題？

任正曉：實際上，這些年，尤其是2004年糧食流通體制改革以來，糧食流通工作取得了很大的發展。一方面通過市場化改革引導糧食流通，同時通過國家政策積極調控市場，農民賣糧收益逐步提高；另一方面糧食流通渠道不斷拓寬，市場繁榮，糧食檢驗檢測水平不斷提高，消費者能便捷地購買到品種豐富、品質安全的糧食。

但我們也看到這其中確實仍然存在一些突出問題，影響糧食流通工作的發展。

一是糧食安全省長負責制沒有完全落實。一些地方在糧食連年增產的形勢下，糧食安全的意識淡化，放松糧食生產，削弱糧食流通工作，保障區域糧食安全、維護國家糧食安全的責任還沒有完全落到實處。

二是糧食流通基礎還比較薄弱。跨省跨區糧食物流“瓶頸”沒有突破，糧食流通渠道不暢，運輸方式落后，流通成本高、效率低。主產區糧食收儲設施還比較陳舊、供應網絡不夠健全，特別是東北等糧食主產區倉容缺口大。一些地方應災應急供應能力還很脆弱。

三是糧食產業實力不強。基層國有糧食企業小、散、弱的狀況沒有根本改變，產業鏈條短、資產質量差、貸款融資難的問題普遍存在。糧油加工業結構和布局不盡合理，初加工產能過剩，科技創新能力不強，深加工和副產物綜合利用水平低。

四是糧食產后損失浪費嚴重。據調查測算，由于農戶家庭儲糧設施簡陋、糧食裝卸運輸拋灑遺留、過度加工和粗放加工，每年造成的糧食損失在700億斤以上，消費領域的糧食浪費更是觸目驚心。

這些問題疊加交織，直接危及國家糧食安全，制約糧食流通產業持續健康發展，我們必須高度重視，認真加以解決。

中國新聞周刊：近年來，中國糧食進口規模不斷擴大。對此有學者認為糧食進口規模擴大并沒有帶來對國家糧食安全的實質損害，于是主張應更加開放國際市場，你如何看待這個問題？

任正曉： 習近平總書記強調“要把飯碗牢牢端在自己手里”“糧食安全要靠自己”，就是強調在我們這樣的泱泱大國，必須始終堅持立足國內、保證糧食基本自給，要牢牢掌握糧食市場和調控的主動權。

從近幾年的數據看，盡管我國糧食進口數量逐年增加，但谷物進口量占產量的比重較小，2012年的進口量約占當年谷物產量的2.6%，玉米、小麥、大米等谷物品種都未形成對進口的依賴，只是大豆對外依存度較高。

單純依賴進口糧食解決國內市場供應，不僅損害農民利益，而且對市場會產生很大沖擊。例如：去年下半年以來，隨著進口大米數量的持續增加和價差的擴大，對國內大米市場特別是南方秈米市場帶來的較大沖擊。不僅加劇了國內稻谷市場價格持續下滑，影響農民的售糧收益，而且進一步加劇國內市場“稻強米弱”局面，對大米加工企業帶來嚴重沖擊。

因此，我們必須堅持主要糧食品種立足國內保障基本自給，積極發展國內糧食生產，減少糧食流通和消費環節的損失浪費，合理利用進出口調劑和補充國內糧食供給，促進國內糧食供求基本平衡。

中國新聞周刊：如何保障中國糧食安全，社會上一直有各種爭論。你曾強調要運用“底線思維”的方法，確保國家糧食安全。能否進一步解釋“底線思維”？

任正曉：我所說的“底線思維”就是凡事要從壞處準備，努力爭取最好的結果。 從糧食流通工作來說，保障糧食安全的底線思維包括兩個方面：首先，要守住底線。糧食流通工作一頭連著生產者，一頭連著消費者，抓好糧食收購和保障糧食供應是糧食流通工作的關鍵環節和基本職責，保護種糧農民和消費者的利益是我們的使命所在。我們提出以全力保障“種糧賣得出、吃糧買得到”作為糧食流通工作的“底線目標”，絕不允許發生農民“賣糧難”，絕不允許出現糧食供應脫銷斷檔。

其次，底線思維不是只安于底線，而是要在穩守底線的基礎上積極作為。去年以來，我們運用底線思維的方法，提出實施糧食收儲和供應安全保障工程，即“糧安工程”，就是要在守住“底線目標”的基礎上，以更高的責任感和使命感，做好糧食流通各項工作，守住管好“天下糧倉”。

中國新聞周刊：圍繞十八大報告中提出的“新四化”，要守住管好“天下糧倉”，確保糧食安全，作為糧食的主管部門應該如何統籌糧食發展？

任正曉：圍繞“新四化”，在未來新型城鎮化發展過程中，我個人認為必須守住耕地紅線，發展糧食生產，確保糧食等重要農產品有效供給，牢牢把握糧食安全的主動權。

一是保護和調動主產區糧食生產積極性。加大對糧食主產區投入力度，建立主產區利益補償機制，進一步加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，重點投向主產區的大型商品糧基地、糧食倉儲和流通設施、糧食加工轉化等領域。

二是完善糧食儲備體系，健全糧食宏觀調控機制。加強中央儲備糧垂直管理體系建設，嚴格落實相關管理制度。

三是創新糧食經營體制機制。糧食企業要適應糧食生產方式的變革和糧食生產經營組織的創新，主動參與和服務糧食生產，通過土地流轉等方式，融入農業、聯合農戶，構建生產、收購、加工、銷售的全產業鏈經營模式。主動服務種糧大戶、家庭農場，發展規模化生產、產業化經營。

四是加快實施“糧安工程”，提高糧食收儲供應保障能力。

五是倡導科學健康消費，促進糧食節約減損。