中國,這幅美麗的山河畫卷,已有一些地方遭到破壞。習近平最近關于生態環境的講話,顯示了問題的嚴重。
5月24日 ,在“大力推進生態文明建設” 中央政治局第六次集體學習會上,習近平承諾絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長,指出凡越過“生態紅線”的,就應當受罰;造成嚴重后果的,必須追究其責任,“而且應該終身追究”。
這種表態被輿論認為是迄今“最強有力的陳述”,斯言不假。此前政府有關環境保護的表述不計其數,但是從未有領導人提出要“終身追究”。這當然一方面顯示了政府對生態問題的高度重視,另一方面也顯示了環境惡化的嚴重趨勢。
中國環保部今年2月發布的《化學品環境風險防控“十二五”規劃》承認,一些河流、湖泊、近海水域、野生動物和人體中已檢測出多種化學物質,有毒有害化學物質已造成多起急性水、大氣突發環境事件,多個地區出現飲用水危機,個別地區甚至出現“癌癥村”。
青山綠水不再,藍天白云難見,小溪變成臭水溝……許多從農村、小城鎮來到大城市的人們回望故鄉,紛紛哀嘆“故鄉在淪陷”,“故鄉回不去了”。那些童年時代的自然風光、詩意人生,已經無從尋覓。
是的,經濟發展了,物質生活水平提高了,但環境惡化了,身體不健康了。過去30多年中,從上到下,發展經濟成為最大共識。“先發展后治理”的觀念為眾多地方官員認可,成為他們指導地方經濟發展的“潛規則”。不能完全否定他們發展經濟的努力,但這種片面發展觀給中國帶來了嚴重的生態問題。
環境污染容易治理難。淮河便是活生生的例子。從1994年開始,政府就重視并著手治理淮河的污染問題,持續近20年,投入人力物力不計其數,至今只是實現了“高污染水平上的初步控制”,淮河要實現“清澈夢”還有一段遙遠的路程。
可以說,一些被嚴重污染的河流和土地,猶如晚期癌癥病人一樣,已經不可能治愈了。在中國的某些地方,生態問題的確到了“最危險的時候”,“癌癥村”的陸續出現,便是對片面發展觀發出的最凄厲的控訴與警告。
過去半年來,環保議題被提升到前所未有的新高度。去年11月舉行的中共十八大首次將“生態文明建設”寫入黨章,今年3月的政府工作報告也第一次提及PM2.5空氣質量目標,5月14日,中國國務院新聞辦公室發布的《2012年中國人權事業的進展》白皮書中首次提及生態人權保障,提出將堅持樹立尊重、順應和保護自然的生態文明理念,凸顯政府對環境問題越來越重視。
此次習近平更是提出了解決生態問題的具體措施和路徑,首先是:完善經濟社會發展考核評價體系,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入評價體系,使之成為推進生態文明建設的重要約束。
眾所周知,過去地方官員之所以“重發展輕環保”,是因為“唯GDP”的政績觀充當著指揮棒,他們的前途與GDP直接掛鉤,在不少地方,為了謀取更大的GDP,地方首腦不但不重視環保,而且暗中縱容一些納稅大戶對環境的污染。寧夏與湖南兩地的環保局長就曾經在接受媒體采訪時坦承,“地方保護成治污難題”。
只有改變對地方官員的考核指標,才能打破這種“地方保護”。扭轉“唯GDP”的片面發展觀,將生態保護納入評價體系,就能使地方官員主動關心并保護環境,因為這與他們的烏紗帽密切相關。
其次,習近平提出的“終身追責”,即是在改變對官員考核體系之后在治理污染問題上的又一撒手锏。
過去,由于任期制的緣故,地方官員不當決策對生態造成的不良后果不會立即顯現出來,通常是在他們離任或調走后爆發。這使得地方官員往往會以犧牲環境來換取短期經濟增長或自身利益,不用考慮后果。
這也導致不少地方在涉及公共環境問題上的決策,缺乏公開和透明,因為地方官員沒有壓力也便沒有動力。近些年來,各地陸續發生一些因環境問題引發的“群體事件”,不少即是由上述體制原因造成。
因環境問題導致的“群體事件”,不容輕視,極可能引發中國社會的連串風暴,因為這是人們不能讓步的底線:環境污染了,生命受到威脅,發展經濟還有什么意義?
誠如李克強曾言,“在中國這樣一個13億多人口的大國實現現代化,人類歷史上沒有先例可循。在廣闊的國土上保護生態環境,也是世界性難題”。難題必須破解,且刻不容緩,否則極可能變成死結。
劃定“生態紅線”,改變對地方官員的政績考核體系,并對因不當決策造成環境污染的地方官員“終身追責”……我們希望上述表態能夠盡快化為制度和法規,正如習近平自己所言,“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障”。