誰來解釋“三中全會”

閔杰

“8800元上一天課、6800元聽兩天講座”。近日，市場上出現了一批“解讀十八屆三中全會會議精神”的“高級研修班”，面向政府部門、企事業單位、金融機構招攬學員。

顯然，“解讀三中全會”已經成為一個潛在的巨大市場。不過，這些以營利為目的的“研修班”引起了中央有關部門的擔心。11月底，中共中央組織部、宣傳部聯合發出通知，在強調“推動興起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮”的同時，特別要求，“要堅決制止以解讀全會精神為名舉辦各種營利性研修班等借機牟利行為，正在舉辦的一律停辦，計劃舉辦的一律取消。”

“現在對三中全會精神的解讀有點亂。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家告訴《中國新聞周刊》，當前出現了一些“解讀亂象”：一些機構亂辦班，很多學者參加各種解讀活動日程都安排不過來；還有一些部門和地方把部門利益和地方利益摻雜進去解讀；還有很多“不理解的解讀”，看似理解，其實沒有全面理解，甚至有一些有話語權的利益機構刻意制造了一些“有意誤讀”。

中央宣講團

在各路意見領袖、智囊學者、券商機構對三中全會解讀井噴之際，官方出版社火速出版了解讀讀物，分別是《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》和《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》。

前者因為收納了數位國家領導人和眾多部級領導干部的署名文章被稱為“部長本”，后者因其簡明扼要的問答形式，被稱為“百問本”。它們是中央指定的三中全會學習輔導讀物，也被看做是最權威的解讀材料。

除此以外，中共中央還按照慣例成立中央宣講團，進行權威解讀。此次中央宣講團由中宣部會同中央有關部門組成，共有28名成員，包括中央組織部常務副部長陳希、國土資源部部長姜大明、湖北省委書記李鴻忠、重慶市長黃奇帆、全國政協經濟委員會副主任鄭新立等。

相比往屆“三中全會”宣講團，此次三中全會宣講團的人數之眾和規格之高超過以往。十八大中央宣講團成員有20位成員，而此次三中全會宣講團有28位成員，包括13位正部級官員，中央對此次三中全會精神“向地方宣講”的重視程度可見一斑。

在11月19日的中央宣講團動員會上，習近平對宣講團的期望是“宣講的關鍵是要聯系實際、研機析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實”。劉云山則提出要“面對面地向干部群眾講清楚全面深化改革為什么改、改什么、怎么改”。

11月22日下午，中央宣講團首場報告會在北京人民大會堂舉行，從11月23日起，宣講團開始赴全國各地宣講。

在竹立家看來，不管是中央宣講團，還是各省市組織的宣講團，不能照本宣科只說報告原話，也不能只完成規范性動作，走過場，“關鍵是要深層次解讀，不僅解讀是什么，還要解釋為什么”。

部門的“解釋”與“糾偏”

三中全會結束后，中共中央直屬機構和國務院各部門也第一時間組織學習貫徹大會精神，隨著《決定》提出的改革議題在社會上引起熱議，相關負責貫徹落實的部門也頻頻發聲。

“司法體制改革”是此次三中全會的重要內容。三中全會結束后，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱率先在《人民日報》撰文，號召“深化司法體制改革”，并對社會關切的問題進行“解釋”。他在文章中稱，地方司法機關人財物未能直接由中央統一管理、完成司法垂直管理，是“考慮到我國基本國情，將司法機關人財物完全由中央統一管理尚有一定困難，本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理”。

11月21日，最高人民法院也召開“通氣會”，公布《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》。這份三中全會后出臺的重要文件中提出，今年法院將“嚴格依照法定程序和職責審判案件，不得參與公安機關、人民檢察院聯合辦案”“不能因為輿論炒作、當事方上訪鬧訪和地方‘維穩等壓力，作出違反法律的裁判”。

在《決定》中另一個改革熱點，即“土地”尤其是農村集體土地問題上，相關部委的“解讀”則明顯帶有“糾偏”的意味。

三中全會《決定》提出：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。”

一石激起千層波。在“集體土地入市”的熱烈期待中，部分城市的小產權房開始出現了上漲現象。

這立即引起了國土資源部、住建部的注意， 11月22日，兩部門聯合下發《關于堅決遏制違法建設、銷售小產權房的緊急通知》。兩天之后，兩部委再次聯合召開堅決遏制違法建設、銷售小產權房問題全國視頻會議。

在這次視頻會議上，國土部副部長徐德明分析說，小產權房在建、在售勢頭依然不減，而且最近還有強力反彈的勢頭。源于很多人對三中全會的有關規定并沒有正確解讀。

為了防止社會“錯誤解讀”，也擔心地方上在改革上“冒進”，12月5日，《人民日報》特別刊登了專訪中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文的文章。

陳錫文在文章中稱，三中全會《決定》中指的是農村集體經營性建設用地，而不是所有農村集體建設用地。所謂“農地入市”或“農村集體土地入市”是誤讀，是不準確的。

對于三中全會后，一些地方摩拳擦掌，急于在農村土地制度改革上取得突破，陳錫文特別提醒，農村土地制度改革，有三條底線不能突破，而且改革必須有序推進，“該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。”

“最終解讀權歸誰”

地方官員對于部分改革內容的解讀同樣富有意味。河南省一位不愿具名的官員對《中國新聞周刊》說，“營改增”的稅改，已經讓地方失去了一大塊收入，而如果集體土地流轉進入市場，等于再次剝奪了地方政府土地財政的大部分利益。“地方沒錢，等于什么事情都做不成”。

在地方官員看來，地方政府事權的調整，和財政權調整關系密切，這是他們極為擔憂的問題。

竹立家指出，任何實質性改革都是利益重構的改革，不同利益階層和部門會在解讀的時候，從自身利益出發。“這種摻雜了部門和地方利益的解讀一定要破除”。

竹立家告訴《中國新聞周刊》，轉變政府職能的核心，就是建立財權與事權相一致、權力與責任相一致的中央與地方權力劃分體系，“到地方去宣講，首先要跟他們講清楚這一點，任何講解都要納入‘治理體系和治理能力現代化這個體系，不能離開這個綱。”

受訪專家表示，吃透“三中全會”精神的核心正是在于如何理解“全面深化改革”。

事實上，在十八屆三中全會召開前，包括習近平在內的中共最高層便開始在多個場合為“全面深化”進行“吹風”。 2013年兩會期間，習近平表示，“我國改革已經進入攻堅期和深水區……要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”。2013年9月5日，在出席G20峰會時，習近平再次強調“為了從根本上解決經濟的長遠發展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些”。

三中全會后，習近平在山東考察時再次強調“各級黨委務必以高度的責任感和求真務實的作風抓緊抓好，匯聚起全面推進改革開放的強大正能量”。

而國務院總理李克強對三中全會的解讀重心放在如何“兌現已部署的各項改革承諾，增強人民對改革的信心”上。三中全會落幕后，李克強對國務院各部門如何貫徹落實三中全會精神提出要求，“不但要圍繞改革‘出題目，更要為推進改革‘做答案，通過抓好今年各項改革，為明年改革邁出新步伐、開創新局面奠定良好基礎。”

“一定要全面理解改革”，竹立家對《中國新聞周刊》表示，目前的改革不能再單兵突進，必須通過制度的聯動來實現全面深化的目標。在他看來，領導人多次到地方視察的講話，反復在強調觀念解放、思想解放，這還是核心議題，“現在不少地方對三中全會理解不深刻，關鍵在對于習近平總書記講話中蘊含的‘未來國家治理體系的思想沒有深刻理解。”