速讀

一周觀察

錢(qián)多如何花

兜里有錢(qián)，花還是不花？本周，為了“沉睡中”的7644億元和41163億元，升斗小民們嘬著牙花子，用最樸素的理財(cái)常識(shí)進(jìn)行了一番討論。因?yàn)椋@些錢(qián)是他們出的，也是要為他們花的。

到了年底，免不了要算賬，不算不知道，一算嚇一跳。先是12月2日北京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)雷海潮爆料：到2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余7644億元。自1999年至今，除2010年外，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余率都在20%以上。

數(shù)字一出，百姓嘩然。人們的直觀感受是，看病難、看病貴，大多數(shù)人根本夠不著醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的最低線，哪里料到醫(yī)保基金“錢(qián)多到花不出去”，“救命錢(qián)”在睡大覺(jué)。

大多數(shù)媒體擺出了為民請(qǐng)命的架勢(shì)，嚷嚷著要立刻把錢(qián)花了，并責(zé)怪醫(yī)保基金管理者花錢(qián)不力，不負(fù)責(zé)。媒體舉出的理由包括：外國(guó)醫(yī)保結(jié)余率一般在10%，我國(guó)的結(jié)余率顯然“畸高”； 醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院需要先行墊資，受謹(jǐn)慎支付原則的影響，醫(yī)保基金畸高結(jié)余有其“制度上的必然”； 更根本的原因是，普通公眾享受的醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍過(guò)低，自我承擔(dān)了75%的醫(yī)療費(fèi)用，造成醫(yī)保基金結(jié)余率居高不下。

《南方周末》給以上樸素的想法潑了一瓢冷水。分析將這七千多億分為兩部分：個(gè)人賬戶(hù)積累2697億，統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存4947億。統(tǒng)籌基金是現(xiàn)在工作的年輕人結(jié)余的現(xiàn)金價(jià)值，是為了給這些投保者年老多病時(shí)保障用的，不是憑空多出的錢(qián)，不可以慷他們之慨。

就在媒體各自解釋之際，跟進(jìn)的事實(shí)顯示：不僅醫(yī)保基金如此，工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、住房公積金等結(jié)余率均畸高，如2008年，武漢市的生育保險(xiǎn)基金結(jié)余率竟然超過(guò)80%。

無(wú)論花還是不花，一個(gè)可以想見(jiàn)的事實(shí)是，這么多錢(qián)擺在那里會(huì)徒然增加監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼評(píng)價(jià)新加坡的中央公積金時(shí)，就曾說(shuō)，一旦政府手邊放著如此之多的資金，就會(huì)情不自禁地去挪用它。頻頻爆出的醫(yī)保基金大案、住房公積金挪用，都是活生生的例子。

真正的猛料出現(xiàn)在12月6日，央行數(shù)據(jù)顯示，2013年10月政府存款余額為41163億元，首次超過(guò)4萬(wàn)億。這么多錢(qián)，從哪里來(lái)，又到哪里去？讓囊中羞澀的老百姓無(wú)比好奇。

按照解讀專(zhuān)家的說(shuō)法， 國(guó)庫(kù)里的4萬(wàn)億由兩種原因造成：一是預(yù)算撥款慢，應(yīng)執(zhí)行的未及時(shí)執(zhí)行，出現(xiàn)撥款積壓，這是制度問(wèn)題；二是八項(xiàng)規(guī)定高壓之下，很多政府部門(mén)不敢亂花錢(qián)，導(dǎo)致財(cái)政撥款大量沉淀。

往年一到年底，老百姓最擔(dān)心的就是突擊花錢(qián)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年，各級(jí)政府在最后一個(gè)月花掉了2萬(wàn)億元左右，接近全年財(cái)政支出的1/3；2010年和2011年分別為1.8萬(wàn)億元和1.2萬(wàn)億元，2012年又重新回到2萬(wàn)億元水平。

今年，公務(wù)員們捂緊錢(qián)袋子，按說(shuō)是好事，可“國(guó)富民窮”的尷尬又浮現(xiàn)出來(lái)。資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人張平認(rèn)為，既然多出了這么多錢(qián)，說(shuō)明很多錢(qián)壓根不應(yīng)該收上來(lái)，政府在財(cái)富蛋糕上切得過(guò)大。

不過(guò)，既然錢(qián)已經(jīng)收到了政府手里，讓這么多錢(qián)在銀行里干躺著，顯然也是一種資源的浪費(fèi)。不管基金還是國(guó)庫(kù)結(jié)余，錢(qián)都是從老百姓口袋里掏出來(lái)的，取之于民，就該用之于民。捂著、留著，甚至還被貪一把，政府便是失職、瀆職。目前，我國(guó)在社保、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入力度遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，各個(gè)領(lǐng)域似乎都在哭窮，難道還怕錢(qián)花不出去嗎？

如何叫醒沉睡中的資金？前些日子熱議的“大病提取住房公積金”，雖然以地方立法的形式突破了全國(guó)法律規(guī)定，但是其盤(pán)活“沉睡基金”的內(nèi)在愿望，仍然獲得了一定范圍的期待。那么，如何盤(pán)活沉睡的醫(yī)保基金、國(guó)庫(kù)結(jié)余呢？其實(shí)路也很明朗：把老百姓的錢(qián)花在老百姓身上。

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