讓法治成為一種全民信仰

中國共產黨第十八次全國代表會議之后，“依法治國”“法治”等詞匯在各種會議上被黨和國家領導人多次提及。給人的印象是，法治意識在新一屆黨政班子里得到進一步強調。

“短短幾個月時間，‘法治的理念被反復重申，法律的作用不斷被強化?！标惣狡竭@樣評價。

自2012年2月以來，陳冀平擔任全國政協社會和法制委員會副主任，他同時還擔任中國法學會黨組書記、常務副會長。此前，陳冀平長期擔任中央政法委員會副秘書長、中央社會治安綜合治理委員會副主任兼辦公室主任，對當前備受關注的維穩及社會管理創新問題有獨到的見解。

“兩會”期間，身為正部級官員的陳冀平接受了《中國新聞周刊》的專訪。

“當全社會都把法治當成一種生活方式的時候，法治中國就會形成。”

中國新聞周刊：新一屆中央領導集體多次強調憲法的重要性。中共中央總書記習近平近日再次強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進的重要性。對此應如何理解？

陳冀平：習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習中提出，“在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”，這充分凸顯了法治精神在依法治國新階段中的重要作用。

當前國際形勢依然復雜多變，國內改革發展穩定任務依然艱巨繁重，我們面臨許多嚴峻挑戰，社會群體多樣化、利益多元化，各種訴求千頭萬緒、不一而足，有時甚至是針鋒相對，由此引發的社會矛盾、社會沖突也在不斷加劇。再往細處看，在我們的社會生活中，常?？梢钥吹郊t燈面前一窩蜂的“中國式過馬路”，“信訪不信法”，“走關系”強于“走程序”，拼實力不如“拼爹”等現象比比皆是。

在基層應該已經做好了勞教改革的準備。而停止勞教制度的關鍵在于提高基層政法干警、尤其是公安民警的執法手段和維護社會安定的能力。

這些都是法治精神缺失的表現，原因則是一些法律懸空，制度空轉。在這樣的背景下，我們要凝聚發展的正能量，形成改革的共識。在我看來，最重要的是要為不同利益群體提供一個公平博弈的平臺，讓每一個群體都有發聲的權利和機會。

有一點我認為非常關鍵，就是在利益格局不斷變化的社會生活中，立法要成為社會的穩定器。我們必須強化科學立法、民主立法；更重要的是，要不斷擴大民主參與，最廣泛地聽取各方意見，使法律真正反映社會發展的根本要求。

這就是習近平總書記一再強調的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要意義。

中國新聞周刊：依法治國關鍵在于落實。那么，在實際工作中，該如何把依法治國落到實處？

陳冀平：一是堅持依法治國必先依法治權。法治的核心要義是限制權力、保護權利。目前，依法行政的現狀并不能完全適應社會、經濟發展的需要。我國已進入改革發展穩定的關鍵時期，改革發展穩定的難度在加大，復雜性在加深，利益沖突在加劇。這就要求我們必須從源頭上、基礎上、根本上化解社會矛盾，實現社會整體和諧穩定，為此要加強對行政執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門主義。

二是要堅持在每個案件中體現公平正義。據媒體報道，不久前，湖南長沙一輛涉嫌違章停車的警車，被市民貼上手寫的“違法行為告知單”，這反映了人們對“法律面前人人平等”的期待。大家熟知的佘祥林案、聶樹斌案等焦點案件，造成了很大影響。個案的不公，于整體而言如九牛一毛，但對于當事人就是100%，理所當然會影響公眾對司法公正的判斷。所以，堅持嚴格執法、公正司法，從實體、程序和時效上，在每一個具體的案件中讓人民感受到公平正義，才能開創依法治國的新局面。

三是堅持讓法治成為一種全民信仰。要認識到弘揚法治精神是一個系統工程，習近平總書記的講話為實現法治中國勾勒出了一條清晰路徑。我們正面臨新的歷史機遇。我認為，當全社會都把法治當成一種生活方式的時候，法治中國就會形成。

“廢止勞教制度的時機已經成熟”

中國新聞周刊： 如你所說，當今社會上的矛盾比較突出，政府應該如何面對這個問題？

陳冀平：現在的社會矛盾大多是因為一些利益調整而引發的。此外，在發展過程中，有的地方政府對群眾的意見考慮不多，對群眾的訴求考慮不夠，只單純從GDP這個角度出發。還有就是資源分配上存在不公平、不公正。

我認為，要很好地解決這些問題，一方面要發展民生，另一方面是要傾聽群眾的聲音，在大多數群眾擁護的前提下，再去開發，再去發展。一句話，要把發展民生和傾聽群眾聲音結合起來。

實際上，現在的群體性事件與過去相比，發生了一些新的變化。比如因環保而引發的群體性事件就正在增多，這說明群眾的環境意識正在逐步提高，群眾對自身健康的關注度也在提高。而我們有的地方政府在這些方面的工作尚存在欠缺和不足。

要解決上述矛盾，一是靠發展，要利益共享，要讓所有的群體都享受到改革開放的成果，而且要更多地向弱勢群體傾斜。二是要建立風險評估機制。所謂風險評估機制，實際上就是一種傾聽群眾意見的機制。群眾不樂意、不滿意的事情，要先放一放，找一找原因，然后再有針對性地去解決問題。第三，就是靠法治。各種社會矛盾的解決歸根結底要依靠法治。

中國新聞周刊：目前的現實情況是，群眾遇到問題，或者遇到不公平的事情，往往不愿意相信法律，而寧愿訴諸上訪。對此，你有什么看法？

陳冀平：關于上訪的問題，當前，在群眾中存在“信訪不信法，信上不信下”的現象。

我認為，已經進入法律程序的事情，就不要輕易通過信訪的方式去解決。如果認為法律判得不公，當事人應該去找法院，而不應該找信訪。如今信訪工作存在一些問題：就是當事人不找法院，反而去找信訪，信訪一處理，法院就要重新審理。這些需要加以完善和改進。目前，如何去終結信訪，許多問題都正在逐步調研和解決過程中。

中國新聞周刊：在本次全國人大中外記者招待會上，新任國務院總理李克強表示，有關中國勞教制度的改革方案，相關部門正在抓緊研究制定，年內有望出臺。你長期任職于政法機關，如何看待勞教制度？

陳冀平：在我看來，勞教制度是在中國法律體系尚不完備的背景下，政法機關為了維護社會治安而使用的一種手段，客觀地說，勞教制度在特定的歷史條件下發揮了一定的作用。但一段時期以來，我國確實存在著一些勞教制度被濫用的現實情況。比如，有人因上訪被勞教，有人因發表對政府不滿的言論被勞教等。

我個人認為，現在停止勞教制度的時機已經成熟，原因有兩點：第一，我國社會主義法律體系已經比較完備，主要違法行為都能依照法律處理，比如對于吸毒的人，可以依照《禁毒法》予以處理。第二，近年來，政法機關駕馭社會治安的能力不斷提升，社區矯正制度也有了很大發展，運行效果較好，有利于教育一些雖有違法行為但尚未達到刑事處罰規定的人。

據我了解，目前中國勞教人員的數量已經非常少，公安機關對于勞教人員的審批掌握得非常慎重?？梢哉f，在基層應該已經做好了勞教改革的準備。而停止勞教制度的關鍵在于提高基層政法干警、尤其是公安民警的執法手段和維護社會安定的能力。

另外，我認為改革勞教制度也要適時推進，不要因為改革勞教制度而引發社會的不穩定，要穩妥地進行這項改革工作，要做好各種準備工作再著手實施。