就業轉向的成都樣本

周政華

2011年底，蔣瑞國關閉了他在北京的公司——一家提供婚慶服務的中介網站，轉赴成都發展。眼下，蔣已經是成都一家軟件公司的技術總監，過著典型的中產成都人的生活：每天早上從家開車15分鐘到公司，下午5點下班。到了周末，騎著自行車到郊縣轉悠，最遠的一次騎到了雅安。

蔣瑞國這樣的IT精英，正是成都市政府所竭力吸引的對象。在成都市“十二五”規劃中，軟件、金融等現代服務業被列為“優先發展對象”，同時還要求“實現跨越式發展”。“快城市、慢生活”是當地官員描述成都最時新的一句話，所謂快城市的實質，也就是學習北京、上海，形成服務業為主導的經濟模式。

2011年時，成都大概有46%的勞動力從事第三產業，高于全國平均水平。成都市就業服務管理局副局長狄進告訴《中國新聞周刊》記者，到了2012年第四季度，成都人力資源市場上超過62%的用工需求都來自第三產業，這里面既包括蔣瑞國這樣的高級軟件工程師，也有家政服務員、酒店服務員等。

2012年，中國人均國內生產總值達到6100美元，成為名副其實的中等收入國家。與此同時，世界第二大經濟體的發動機也開始調低轉速，這一年，中國的經濟增速回落到7.8%。

國際經驗表明，當一國步入中等收入水平后，服務業將加速發展。2012年，第三產業增加值同比增速追平第二產業增加值同比增速，均為8.1%；而根據中國銀行首席經濟學家曹遠征的研究，前者的增速，在2012年的頭10個月，甚至比后者快了1.5個百分點。在服務業加快腳步的同時，2012年全年，第三產業增加值為23.2萬億元，已經迫近第二產業（23.5萬億元）。

幾乎在同一時間，就業人口也開始向這一產業轉移。2011年，服務業在全國就業人口的占比為35.7%，首次超越農業近0.9個百分點，位列三大產業之首。

勞動力大軍加速流向服務業的趨勢，不僅在成都表現得日益明顯，在全國范圍內也是如此，而這種變化在未來數十年內仍將持續，并最終改變中國經濟的面貌。

勞動力回流中西部

蔣瑞國回到成都工作的2012年，正值中國勞動力市場的關鍵轉折期。

2012年，中國勞動力人口建國以來首次出現下降，比上一年度減少了345萬人，標志著中國人口紅利已經開始從頂峰下滑。

另一重大轉折是，過去二十多年，曾經“一江春水向東流”的農民工人潮，其遷徙路線圖也已經發生了變化。國家統計局發布的《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，2011年在東部地區務工的農民工，占農民工總量的65.4%，比上年降低1.5個百分點。

而農民工的就業領域也在悄然發生變化。

盡管制造業仍是農民工就業的第一大渠道，但對比國家統計局發布的歷年《我國農民工調查監測報告》發現，最近幾年，外出農民工從事制造業比重下降趨勢非常明顯，其中，2011年比2009年下降了3個百分點。

這些變化，在四川表現得尤為突出。

由四川省決策咨詢委員會起草的《十二五期間四川人力資源狀況和就業形勢分析研究》稱，該省勞動年齡人口人數到2013年開始出現絕對數量的減少，長期存在的勞動力市場供大于求的整體格局，開始加快向供需基本平衡的方向轉變。

四川省決策咨詢委員會委員郭正模告訴《中國新聞周刊》記者，在過去很多年，四川農村勞動力的省內外流動比例一直是四六開，到了2012年，這個比例對調了，60%的農村外出務工者選擇了在四川省內就近就業。這就是說，在兩三年內，就有近400萬農民工重新回到家鄉，就近找工作。

富士康來了之后

農民工的“回潮”，幾乎是一夜之間，使成都東北角的郫縣，成了內陸的又一個小東莞。

最多的時候，這里聚集了近26萬人，他們都為同一家公司工作，只生產同一種商品。當地官員樂于介紹這種變化，舉得最多的例子是，全球60%的iPad產自成都。沿海產業向內陸轉移，也被當地政府視為一次難得的戰略機遇。一切變化的源頭，正是2010年富士康來到成都，然后潘多拉魔盒就被打開了。

繼富士康之后，同為臺資企業的仁寶電子、電腦銷量全球排名第二的聯想集團、美國戴爾公司，也陸續跟進，來成都買地蓋廠、招兵買馬。按規劃產能推測，到2015年，全球每五臺筆記本電腦就有一臺由成都制造。

2011年，第二產業就業人員陡增了17萬人，在總就業人口中的比重提升了1.6個百分點。而這一年，第三產業就業占比則輕微下滑了0.1個百分點，但就業人員仍然增長了近7萬人，總人數較第二產業多出近90萬。目前，2012年的統計尚未完成，但勞動部門預計，隨著富士康等公司產能穩定，第二產業就業占比增速將趨緩。

但是，成都是想把自己變成另一個東莞，又一塊西部加工出口的飛地嗎？

答案是否定的。

四川省決策咨詢委員會委員郭正模告訴《中國新聞周刊》，四川省和成都市，目前總體上仍然處于工業化的中期，政府大力度地招商引資，承接沿海產業轉移，其目的是加速工業化進程，進而才有可能向服務業主導的發達經濟體轉變。

從下面一組投資數據也能看出成都政府在發展產業上的傾向性。2012年，成都實現全社會固定資產投資總額5890.1億元，其中，第三產業為4064億元，占比近68%，遠遠超出對第一二產業的投資力度。2011年，第三產業占成都經濟總量的49%，這一比例僅比深圳低了4個百分點，在內陸省會城市中位居前列。

2011年初，戴爾在成都開建“全球運營基地”，一開始的規劃，就是集生產、銷售和客服于一體。這一定位與戴爾在廈門投資做法一致，即不僅僅只是要蓋一大片組裝工廠，招聘幾千個初中畢業的流水線工人。

把富士康這樣的加工組裝企業請來，其背后的深意，乃是在引入IT業制造基礎之上，漸次發展軟件研發、銷售，這些產業鏈上附加值更高的業務。

而一些跨國公司之所以愿意在成都設立研發、銷售部門，在當地政府官員看來，這與成都電子工業基礎、人才積累、以及城市環境有關。歷史上，成都是中國電子工業的搖籃，只是在十多年前，隨著國企衰落，整個產業隨之凋敝。但工業基礎，特別是人才儲備都在，這為成都的下一步布局埋下伏筆。

現代服務業爆發的前夜

在成都市的規劃中，位于郫縣的高新區西區側重發展生產型服務業，而城南天府新區，則代表著成都未來的發展方向和勞動力流向新趨勢。

蔣瑞國公司所在的成都高新區南區，位于成都城南，2011年被劃入規劃中的天府新區。這里集中了全市近90%的移動互聯網創業公司，早在五年前，成都高新區管委會曾一度提出，打造“中國的班加羅爾”的口號。位于印度的班加羅爾，是世界上最大的軟件研發外包中心，也是這個南亞國家引以為傲的新經濟代表。

目前在高新區落戶的軟件企業大概有三種，第一類是騰訊、華為、阿里巴巴、諾基亞西門子等IT大鱷設在這里的研發中心，這些公司的規模大都在千人以上。第二類則是數百人規模的本地企業，對人才需求比較穩定。余下的就是一大批創業型小公司。

到2012年底，在高新區落戶的創業型公司大約有近1000家，大部分是一二十人規模的小團隊。在成都火車南站附近的高新園區寫字樓里，這樣的小微公司比比皆是，那些擠在格子間里、噼里啪啦敲打鍵盤寫代碼的，大都是穿著帽衫牛仔褲二十出頭的青年人，讓人恍惚間覺得回到了大學校園。

在蔣瑞國看來，成都的房租只有北京的一半，普通軟件工程師的年薪也只有北京的一半。因為成本低，“同樣的投資，這里‘燒錢的速度也比北上廣要慢得多，小公司也能活得更久一些。”

成都市就業服務管理局提供給《中國新聞周刊》的一份材料顯示，在過去三年，政府對9.5萬名大學生進行創業意識培訓，并幫助4851名高校畢業生成功創業。

四川省決策咨詢委員會委員郭正模告訴《中國新聞周刊》，過去電子科技大、四川大學等重點大學的畢業生，能有三分一留在四川就算不錯了。這兩年將近有三分之二就近在成都找工作。

用工荒轉向服務業

伴隨著供應鏈的延伸，用工荒再度出現。只是，這一次的用工荒，從制造業轉向了服務業。

2012年，成都市軟件相關產業突破1000億元，占國內軟件總產值的5%，在內地城市中居于前列，因此，對軟件工程師等人才需求胃口也越來越大。

3月18日，在智聯招聘上，首次刊登招聘軟件工程師廣告的成都高新區企業，數量達15家，其中大部分都是人數在100人以下的小公司，釋放的職位總數在50個以上，最熱門是嵌入式軟件工程師、高級Java軟件工程師、IOS軟件工程師。蔣瑞國告訴《中國新聞周刊》，這三類軟件工程師，不僅成都緊缺，在北上廣這些地方也是大家爭搶的人才。

從2010年開始，成都政府陸續出臺一些鼓勵創業措施，比如凡是在移動互聯網知名企業工作3年以上、任中高級職務的管理人員，只要來到成都高新區創業，最少可獲得100萬元的創業資金支持。此外還有辦公用房補貼，50平方米的辦公間，政府最多每個月的補貼能有2000元。

富士康工業園20多萬員工，高新產業園里的成千上萬的軟件工程師們，也刺激了成都服務業的繁榮。

錦江區勞動力市場主任黃浩告訴《中國新聞周刊》，春節以來，該市場每天發布的招聘信息都在一萬條以上，但前來求職的人一般在七八千左右。特別是家政服務，比如住家保姆、育兒嫂這些職業最為緊俏，供求比已經達到1：3。

服務業起飛仍需改革

政策的扶持、特殊的產業、人才結構，以及閑適安逸的城市性格，最終促成了成都服務業的起飛。但是在更廣大的中西部地區乃至全國，服務業在就業總量和經濟總量的占比攀升速度則較為緩慢。

不過，從去年開始，這一局面已經有了變化。

國家統計局的統計表明，2012年，中國服務業與第二產業在國內生產總值的占比差距，才首次縮小到一個百分點以內。這年，服務業增加值的增速首次“追平”第一產業，但是，卻創造了比第二產業多近6%的就業崗位。2011年底，服務業創業的就業崗位首次超過農業，成為中國第一大就業領域。

服務業開始拐入快車道的歷史趨勢，與現行經濟結構偏重于工業、特別是出口加工業的格局顯然已不匹配。最為明顯的制約因素是，稅收上存在著諸多不平等。國家早已取消農業稅，在增值稅、營業稅兩稅并存的情況下，服務業長期受到重復征稅的困擾。目前，國內只有少數幾個城市在現代服務業領域，開展營業稅改增值稅的試點。

多年來，商業等服務業還一直承受高電價、高水價的高成本束縛。甘肅農業大學教授賀有利表示，在蘭州，經營服務用水的每立方米單價高出工業用水近三分之一，商業用電單價是大宗工業用電單價的兩倍多。

2009年至今，賀有利已經連續四年主持編寫發布《中國三產化/服務化排行報告》，也是國內第一個提出三產化/服務化概念的學者。他認為，服務業發展不暢，既與中國重農抑商的傳統有關，但更重要的是，各級政府對其重視程度還不夠。由于第二產業在創造GDP上強于服務業，而當前很多地方政府最看重的還是GDP，政府招商引資也首選工業。因此，很多地方政府在發展服務業上并不積極。

但是，在今年的“兩會”上，賀有利注意到一個細節，中共中央總書記習近平在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時強調：“要加快經濟結構戰略性調整，堅持三二一產業融合發展”。對于習近平“三二一產業”這一新排序，賀有利看到了服務業發展的新希望。