機構改革須防“換湯不換藥”

鄧聿文

新一屆政府組成后，如何開局成了社會關注的問題。日前，李克強總理在國務院舉行的第一次全體會議上，強調要抓緊落實改革方案，保證改革中各項工作“無縫對接”，并指出轉變職能的任務更加艱巨，各部門都要自覺行動，限期完成職能轉變各項任務，絕不能“換湯不換藥”。

李克強所以警告國務院機構改革不能“換湯不換藥”，固然是因為轉變職能的任務是本屆政府開門要辦的第一件事，且此事又異常復雜，只能辦好不能辦砸；也是因為在過往的機構改革中，出現了“換湯不換藥”的情況。新華社最近就梳理出了四類此種怪象，如改出一批吃財政飯的閑人，少了正式工多了“臨時工”，以“改革”之名行“漲價”之實，明放暗收、小放大收，并舉了若干實例佐證之。

上述怪象雖然發生在地方，但國務院機構改革應從中吸取教訓，避免出現類似問題。事實上，地方機構改革出現此類怪象，一點都不奇怪。它的根子，就在于政府在機構改革的同時，沒有著手推進職能的轉變和相應的配套改革，或者政府職能轉變得不到位。

形式上看，機構改革遇到的首要難題是人員的分流和安置。很多地方機構的改革，采取的辦法是減機構不減人，被裁撤機構人員的待遇和職務一般都保持不變。從減少改革的陣痛來說，這樣安排有一定合理性，但也使得對冗員的消化，要付出更多時間，在這一過程中，有可能因為各種原因，最后導致冗員遲遲消化不了，職能遲遲轉變不過來，機構又恢復到過去的臃腫狀態。……