中美對話首談“網絡安全”

趙杰

7月8日，中美網絡安全組舉行首次會議，此舉敲響了第五輪中美戰略與經濟對話前奏。

接照慣例，新一輪中美戰略與經濟對話于7月10日開始。不同于往輪，本次對話在議題、參加人員等諸多方面都有所變化。

中美戰略與經濟對話機制確立于2009年7月，是中美現有數十個磋商機制中級別最高的一個，輪流在中美舉行。

“‘新應該說是本輪對話的特點，新的領導層有新的風格，一方面會承上啟下；另一方面則會在議題設置等方面有所創新。”中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英說。

在政治觀察者看來，作為中美兩國政府換屆后的首輪對話，雙方都試圖從戰略層面上進一步明確中美新型大國關系，其結果令人期待。

曾任中國社科院美國研究所副所長的美國問題專家陶文釗認為，對話是一個月前兩國領導人“莊園會晤”的延續，對未來中美關系具有“新氛圍、新目標和新的作用”。

汪洋“首秀”

7月5日，中國外交部就本輪對話舉行媒體吹風會，外交部部長助理鄭澤光透露，本輪對話將由四位“新人”主持：中國國家主席習近平特別代表、新任國務院副總理汪洋和國務委員楊潔篪；美國總統奧巴馬特別代表、國務卿約翰·克里和財政部長雅各布·盧。其中，汪洋將首次主導中美經濟議題磋商，戰略對話由楊潔篪與克里共同主持。

“四位‘新人雖然是首次主持對話，但他們均熟悉中美戰略關系與經濟事務，彼此之間并不陌生。”中國駐美大使崔天凱此間表示。

陳鳳英將汪洋視為本輪對話的一個亮點，并認為其有創新精神，且大膽而務實，這對于亟待有所創新的新型大國關系無疑值得期待。

“雙方換屆后‘新人首次全面深度接觸，有助于建立起一些私人關系，這點很重要。”陳鳳英告訴《中國新聞周刊》，新的角色、新的關系所帶來更多的或許不是改變而是創新。不過，她也坦言，此前擔綱對話主角的王岐山同樣風格鮮明，頗具改革與創新精神。

“‘莊園會晤后，美國很多專家學者都在研究新型大國關系問題。”陳鳳英告訴《中國新聞周刊》。這位來自中國外交智囊機構的專家去年11月曾前往美國參加相關議題研討，彼時，包括當時的美國助理國務卿在內的一部分美國人，擔心雙方對話的延續性，“他們擔心中國換屆后主導對話的領導不會堅持以往的合作成果。”陳鳳英則告訴對方，換屆后領導人的風格或許有變化，但政策的延續性不會變。

鄭澤光在吹風會上，以“強大陣容”來形容參會代表團隊。他指出，中美非常重視此次會議，并各自派出約20個部門的負責人參會。

對話將先后舉行聯合開幕式、聯合歡迎晚宴、企業家圓桌會、聯合記者會、友好團體歡迎晚宴等共同活動，還將舉辦氣候變化和能源安全兩場小范圍會議。

新增“網絡安全對話”

鄭澤光在7月5日的媒體吹風會上指出，戰略對話框架下，雙方核心議題將包括如何構建中美新型大國關系、形成中美在亞太良性互動格局、推進各領域對話與合作等問題。并將舉行第三次中美戰略安全對話和網絡工作組第一次會議，以及關于氣候變化、聯合國維和、南亞事務、拉美事務、野生動植物保護、海關等多個對口磋商。

國際關系學者更愿意將此番對話置于“莊園會晤”背景下，旨在將兩國領導人此前確定的議程“落到實處”。中國人民大學國際關系學院美國研究中心主任時殷弘在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，在新型大國關系這一方向上，中國方面很積極，美國方面卻相對被動，因此，雙方戰略對話應進一步明確和強調。

“如果要建立新型關系，我們希望看到的是更為具體的合作。”7月9日路透社一篇題為《中美戰略與經濟對話或是探討中國改革細節的機會》的報道，引述一位美國官員的話稱。

對話的現實背景亦被關注。隨著近年來美國“重返亞洲”腳步加快，亞太問題在中美關系之間的影響日益凸顯。縱觀2009年以來的四輪對話，該問題均為不容回避的重要議題，時殷弘以“總的趨向比較好”來概括總結。至于此番提及要形成“亞太良性互動格局”，他認為，鑒于中美兩國在南海、東海問題上矛盾復雜，該格局要在目前階段實現“不太可能”，只能通過對話加以推動。

“其實雙方重點要談的就是兩國在太平洋區域的戰略問題，要進一步推動朝鮮半島無核化并加以穩固。其中的困難在于釣魚島問題等。”時殷弘表示，中美有望在全球區域安全問題上取得進展，但政策關鍵應在南海爭端。

新加坡《聯合早報》等國際媒體則緊盯“網絡安全”，其間報道認為，新設立的中美網絡工作組在本輪對話前夕舉行首場會議，“為近期因網絡黑客問題而蒙上陰影的中美關系增添建立互信的平臺”。

“整體而言，目前世界上在網絡安全方面基本處于無政府狀態。”陶文釗在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，依然在發酵中的美國“棱鏡門”事件，會使各國備感在網絡安全領域建立游戲規則的迫切性，而中美磋商將在這方面進行有益嘗試。

經濟議題變動背后

是次經濟對話的主題為“推進相互尊重、合作共贏的全面互利中美經濟伙伴關系”，溯及過往，唯有此次將尊重、共贏與全面互利三個關鍵詞緊密排列。此細微現象在新型大國關系的方向性框架之下，就顯得格外有意義。

其實，中美戰略與經濟對話自啟動以來，一直在試圖回答五大問題：如何看中國；如何看美國；如何看世界；如何看合作；如何看分歧。基于以上三個語詞的本輪對話無疑將這些問題全面涵蓋其中。

據悉，圍繞今年的對話主題，中美將討論三大議題：一是擴大貿易和投資合作；二是促進結構性改革和可持續、平衡發展；三是金融市場穩定與改革。陳鳳英指出，今年的美國不再緊盯“人民幣匯率”問題，轉而以貿易、投資以及可持續發展中的宏觀經濟等議題取代。其中，投資保護協議會是重要對話內容，或將成為是次對話的亮點。在宏觀經濟方面，中國在意的是美國的量化寬松溢出效應等問題；而美國在意中國新近發生的“錢荒”問題、地方債問題等等。

就在本輪對話啟幕前夕的7月5日，美國《華爾街日報》發出題為《中國地方債謎團》報道，稱地方債問題是中國經濟的最大威脅之一，并試圖弄清楚該威脅的程度究竟有多大。

除去兩國之間議題，陳鳳英認為，在全球層面亦有新議題面臨考驗。其中包括新興市場的再發展問題，比如金磚國家面臨高增長之后的轉型；還有涉及歐洲的西方債務問題。同時，雙方應該會就其溢出效應威脅亞洲的“安倍經濟學”予以討論。

路透社在前述報道中指出，美國官員還試圖尋求了解中國即將出臺的改革計劃細節。并稱，多位美國官員在9日表示，本輪對話中，預料將讓美國有機會評估中國新領導班子及其有關經濟改革的評論。

該報道引述一名美國官員的話稱，“在改革承諾方面，不論是我們從私下對話以及中國高級官員聲明中所得知的，抑或是他們自己在報紙和文件中所說，均顯示中國堅守推動改革的承諾。”并表示，中國將如何推動這些改革，對美國很重要，“我認為改革的推進速度也是一大問題。”

無疑，曾主政中國改革前沿陣地的汪洋在改革議題上將給對方以回應。而新型大國關系的問題同樣亟待汪洋團隊進一步向美方理清，據路透社報道，此間一位負責戰略方面的美國官員稱，美方也在尋求了解中國不斷呼吁的“新型大國關系”背后的具體思路。

另外一位美國官員則表示，在美方看來，關鍵是尋找途徑，雙方建立起信任，“才能真正實現我們的愿望”。