解析新班子

趙杰

隨著新總理李克強在中外記者會亮相，他身邊的四位國務院副總理也一并登場：張高麗、劉延東、汪洋、馬凱。未來協助李克強工作的，還有楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨和王勇5名國務委員。

這10位高官，與同樣由剛閉幕的全國兩會所決定的25名國務院各部委“一把手”一道，構成中國新一屆國務院班底。

“50后”當家

統攬本屆政府班底成員履歷，李克強作為新中國成立以來的第七位總理，以58歲的年齡成為改革開放以來5位總理中最年輕的一位。副總理中，曾任廣東省委書記的汪洋與李克強同歲，而另外三位分別為67歲（張高麗）、68歲（劉延東）和67歲（馬凱）。

5名國務委員中，除59歲的郭聲琨和58歲的王勇，其他3位均年過60歲，其中，擔任國務院秘書長的楊晶剛滿60歲，常萬全和楊潔篪則分別為64歲和63歲。由此，10個人中不滿60歲者4人，其他6人又以65歲為界各占一半。以出生年代為界劃分，則有6名“50后”占過半比重。

在國家行政學院公共行政教研室主任竹立家看來，這樣一個年齡結構是一種“新老結合、注重穩妥搭配和過渡”的人事安排。他在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，本屆國務院領導班子整體特點在于“沉穩、穩妥”，體現出一種政策選擇上的延續性。

回溯2008年十一屆全國人大一次會議所決定的國務院組成人員名單，除李克強這位時年53歲的副總理，其他9人均年過60歲。不過，后者中只有梁光烈和戴秉國兩位超過65歲，分別為68歲和67歲。而在“胡溫新政”正式拉開大幕的2003年，當屆國務院領導班子中，只有時年59歲的副總理回良玉一位未滿60歲，其他9人中，有4人同為65歲，曹剛川以68歲最為年長。

本屆政府人員構成主要以“50后”為主，而剛剛產生的國家主席習近平同樣生于1953年，在竹立家看來，這意味著從此中國的決策將由“新生代領導人”主持。這一代人，青年時期都在改革開放后度過，因此，在改革路徑選擇上會更有決心和信心。

“50后”在25名部委“一把手”中也居大多數，共有20名，占比80%。以年齡劃分，60歲以上共16人，占64%。

而2008年產生的國務院部委“一把手”27人名單中，未滿60歲者以17人居多，約占63%，其中農業部長孫政才時年45歲，最為年輕，現在是重慶市委書記。2003年產生的當屆此名單中，60歲以上者居多，共16人，占去28人中的約57%。

如果以十年一期前后名單做對比，在每個執政周期更替時，國務院班子成員以60歲以上者居多。

“為保證政策的連續性和穩定性，這一特點會在過渡期比較明顯。”竹立家告訴《中國新聞周刊》，今年這一特點尤其明顯。“這是因為現實中問題越來越多，要面對的矛盾越來越復雜，更需要保證政策的相對穩定。”

高學歷凸顯

北京大學法學教授姜明安，是李克強的大學同學和故交。他對自己的老同學充滿了信心和期待。姜明安告訴《中國新聞周刊》，李克強為法學科班出身且成績優秀，此后還獲得經濟學博士學位，對于經濟運行規律熟稔于心。許多發達國家的領導人，都有法學和經濟學的背景。

本屆35人整體班底中，除個別人無明確顯示外，履歷中有法學和經濟學教育背景者共23人，占比約66%。“這在某種程度上顯示，依法治國、科學治國理念漸次成熟。”竹立家告訴《中國新聞周刊》。

李克強是中華人民共和國成立以來首位博士總理。而這一高學歷的特點，同樣體現于其班組成員中：副總理中，劉延東為法學博士；汪洋和馬凱則分別為工學碩士和經濟學碩士。5位國務委員中，楊潔篪和郭聲琨分別為歷史學博士、管理學博士，王勇則為工學碩士。由此，在這10人領導班子中，博士占比40%，碩士以上學歷占比達70%。

在25位部委“一把手”中，具有博士學位（歷）者，共10名，占比40%。他們當中，文科教育背景凸顯，占比逾70%。

專業性同樣得到體現。北師大前校長袁貴仁留任教育部部長，汽車領域專家萬鋼留任科技部長，具有財政學博士學位和高級審計師資格證的劉家義擔任審計署審計長，同樣為高級經濟師的社會學博士高虎城擔任商務部部長，有世界經濟專業教育背景的苗圩為高級工程師，擔任工業和信息化部部長。

在中共中央黨校政法部公共管理教研室主任王軍看來，在李克強的班子里，知識化和專業化的特點非常明顯，“這也是近年來中共干部任用的趨勢。”他告訴《中國新聞周刊》。

竹立家對此表示認同，“本屆班底的知識化水平較高，這也是在當前全球化、知識化時代特色鮮明的背景下，中共所做的與時俱進的努力。”

蘊含改革思路

新組成的國務院班底中，有幾位官員因國務院機構改革和職能轉變方案的實施，而頗受關注。此番改革涉及到鐵道部拆解、撤并，以及衛生、計生領域的合并，等等。而由此使得本有“小國務院”之稱的國家發展與改革委再度擴權，也再度引發熱議。

相應地，這些部門的負責人也將成開啟相應領域新時代的“拓疆者”。其中，原任國土資源部部長的徐紹史就任國家發改委主任，他在3月16日下午接受記者采訪時坦言：“責任很大，壓力也很大。”

即將62歲的徐紹史易職，在一位國土資源部人士看來頗有“委以重任”之意，也蘊含著新領導層重要的改革思路——推進城鎮化。過去五年間，徐在國土資源部的成績可圈可點。在中國城鎮化、工業化進程加快過程中，徐推進實施耕地保護地方政府主要負責人“問責制”，以解決日益影響經濟、社會發展的土地問題，使得土地違法案逐年下降。由此可見，由他領導發改委，或將助推城鎮化這一改革最大紅利盡快彰顯。

而一度讓中國受益甚巨的人口紅利，用業內專家的話來說，“已經消失殆盡”。人口政策的調整，在剛剛閉幕的兩會上再度成為熱點議題。在“大部制”改革方案中，衛生部與計生委合二為一，成為“大衛生”格局啟幕的標志。觀察家由此推測，計劃生育國策或將松動，醫衛體制改革將強化。而這一改革的是否能夠得到有效推進，在一定程度上取決于該部委的“新掌門”李斌。

李斌此前曾任國家人口計生委主任，并于2012年就任安徽省省長，成為當時中國唯一一位女省長，期間領銜創造了享譽全國的安徽醫改模式。在公立醫院改革方面，安徽成為唯一有兩個國家試點聯系城市的省份。至于相關改革，這位新主任上任伊始即表示，“將從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起”。

至于“鐵老大”謝幕，執掌“大交通”布局第一棒的楊傳堂，“兩會”期間已數度遭遇記者圍堵。在被問及數年來困擾民眾的“購票難”等問題，這位59歲的新任部長提出，將由多部門聯手解決。至于“大交通”時代的綜合運輸體系，他表示“將掀開新的一頁”，并認為挑戰不大，對人員融合等工作均有信心。

“國務院人事任用，必然要緊密結合中國未來發展的經濟布局、工作重心、宏觀目標等進行。”中共中央黨校政法部公共管理教研室主任王軍告訴《中國新聞周刊》，根據目前布局，雖然副總理分管領域尚未公開，但是可以推測，李克強會圍繞自己在記者見面會中所強調的三項任務布局：持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正。

新政“法”字當頭

在會見中外記者的開場白里，李克強提到“忠誠于憲法”“對法律的敬畏”。這在王軍和姜明安看來，均體現著新一屆政府“法”字當頭的執政理念。

“這應該說是中國多年來法治建設的進步。”王軍認為，十八大之后新任中共中央總書記習近平數度強調依憲治國理念，而李克強此番表述，更進一步體現新政的一個重要內容和依據。本屆全國兩會雖為換屆年，但議程中并無修憲事宜，這在王軍看來，表明中國憲法已趨成熟，憲法的基本原則、規定已趨完備。李克強關于“忠誠于憲法”之說，是一種成熟的理念。

在年逾八旬的北京大學政治學專家李景鵬看來，李克強此說“似乎是向憲政邁進了一步”，是依法治國理念的明確和強調。竹立家對此表示認同，并認為這是打造法治政府、有限政府的題中應有之義，也是任何一項改革舉措的憑據。

李克強在提及中國改革進入深水期或攻堅期觀點時，用語“觸及利益比觸及靈魂更難”，來描述改革將要觸動的固有利益格局。“既得利益往往會阻礙改革，此前的討論多在學者層面，如今李克強明確提及，表達的是一種攻堅克難的決心。”李景鵬告訴《中國新聞周刊》。

利益是一種現實的訴求，靈魂是一種意識的升華。王軍分析認為，李克強此觀點旨在強調改革所遭遇的現實與意識之間的難題，前者由于更直接、更復雜，較之對于取得改革的共識更為艱巨。

姜明安則傾向于從語義背景來解析，他認為，李克強一代年輕時經歷過“文革”，之后也經歷了改革開放，深知人與人之間觸及靈魂之難。但是，要觸及多年來發展所形成的固有利益格局核心，則“難上加難”。

依據王軍的觀點，打破固有利益格局，無疑是要形成新格局，現在的困境就在于該形成路徑很難推進。“新利益格局的形成，最難的是社會各種習慣的轉變，也即專家口中探討的公民社會的成熟、中介組織的培育等等，這需要的是政治體制改革，而非僅限于經濟和行政領域。”他告訴《中國新聞周刊》，轉變格局還要取決于中國現實承受代價的能力。

中共十八大報告強調，要確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，由此，2010年至2020年的十年，成為學者熱議的中國第四個重要戰略機遇期。如今，機遇期還剩下7年時間，而中國當前面臨的現實是：人口紅利消失殆盡，土地紅利也空間幾無，市場機制變形，財富分化加劇，這些問題使得社會矛盾日益尖銳。問題當前，時間緊而任務巨。

對此，李克強強調“改革是最大的紅利”。竹立家認為，改革的當務之急是改革議題的轉變。“未來5至10年，改革的中心議題必須圍繞公平、公正，打造起完善的社會保障體系。在經濟領域，要保持既有成果，必須盡快轉變發展方式，改善經濟結構。與此同時，行政與政治體制改革必須配套推進。”

（周瑤對本文亦有貢獻）