中緬銅礦：昂山素季的務實選項

徐方清

被數百名高舉拳頭、高喊口號的村民圍在中間，身形瘦弱的緬甸全國民盟主席昂山素季神情鎮定，一身草青色著裝的她一如既往地優雅從容。

“我們投你的票的時候，是為了有噴香的米飯吃。但現在，我們沒有了稻田，你卻不支持我們。”一個微胖的中年婦女哭喊著質問昂山素季，但臉上并無淚水，圍觀的村民大都高聲附和。

不遠處，就是位于緬甸西北部實皆省蒙育瓦鎮的萊比塘銅礦的施工現場，幾十輛大型施工車輛在山谷中擱置已久，覆滿了灰土。因這個總投資超過10億美元的中緬合作擴建的項目征用建設用地，鄰近幾個村莊的村民離開了他們世代耕作的土地和農田。

因當地村民不滿“補償標準過低”“環境遭遇破壞”，這個項目自去年6月以來屢屢遭遇抗議，數度中斷施工。去年11月底，將近千人參與的一次最大的示威引發警方和村民的激烈沖突，導致十余人受傷，也讓項目建設就此中止，擱置至今。

備受緬甸民眾推崇的“精神偶像”昂山素季沖突當日就趕到礦區，看望傷者，調停矛盾，并多次發表演講安撫激憤的抗議人群。她還臨危受命在數日之后成為銅礦擴建項目調查委員會的主席，并承諾將向全國公開調查報告。

三個多月后，2013年3月12日，調查委員會公布的最終調查報告認為，萊比塘銅礦項目應繼續實施，但需要采取必要改進措施。這讓一些一心要逼停項目的村民并不滿意。

昂山素季解釋：“無論如何，緬甸無法承受關閉銅礦項目嚇跑外國投資者的風險。”

“只做不說”埋隱患

隸屬于中國北方工業集團的萬寶礦產緬甸銅業有限公司（以下簡稱萬寶礦產）是萊比塘銅礦的中國投建方。按照該公司早前公布的數據，銅礦在征地上給予村民的補償價格高于當地的市場價格，在環境保護上執行的標準也高于相應國際標準。但一些村民稱“中國公司只想著賺錢”。

3月12日公布的長達74頁的調查報告不僅確認項目可以繼續，而且還了萬寶礦產一個公道：調查委員會未發現萊比塘銅礦項目存在破壞環境現象；項目對失地農民進行了補償，為他們修建了移民新村，有小學、圖書館和佛寺等配套設施，還為當地提供了660個就業崗位。

兩個多月前曾去礦區采訪過的《金鳳凰中文報》執行總裁張對移民新村印象深刻，他告訴《中國新聞周刊》：“水電都通了，配套設施比較齊全，條件比當地普通居民的居住條件好很多。”

創辦于2007年的《金鳳凰中文報》是緬甸僅有的三家外文報紙之一，也是唯一一家中文媒體。這幾天，張和他的同事們正在將調查報告全文譯成中文，“以讓更多關心銅礦糾紛的人能了解實情”。

需要改進之處包括“退還多征收的土地”和“繼續增加就業機會”等，最讓張有共鳴的是，報告中多次提出了項目運作的透明度問題。

和大多數在緬中資企業一樣，萬寶礦產缺乏和當地民眾、媒體間的接觸和交流，“只做不說”。

調查報告指出，礦區目前存在的污染和原由加拿大公司經營的兩個礦區遺留的殘渣有關系。然而，不明就里的村民將指責的矛頭一直只對準萬寶礦產。

萊比塘銅礦區的一部分為加拿大艾芬豪礦產公司經營的S礦和K礦，年產量4萬噸。2010年加拿大公司退出后，萬寶礦產和緬甸一家企業合作接手這部分礦區，并開發了新礦區萊比塘銅礦。

中資企業急需補課。“西方企業如果花一美元做實事的話，會花10美元去做傳播，這是它們較少遭遇抗議的一個重要原因。”張說。

補位“民間對民間”交流

2月底，負責媒體事務的萬寶礦產行政經理董云飛接受了緬甸獨立媒體《伊洛瓦底新聞網》的專訪，面對記者咄咄逼人的追問，董云飛的回答在該網站的網友看來“以強硬對強硬”，“好像污染是村民自己造成的一樣”。

對于《中國新聞周刊》的采訪要求，董云飛予以婉拒，稱“公司現在要求個人不要擅自接受媒體采訪”，但提供了其公司針對調查報告發出的簡短官方聲明，稱“對調查委員會的結果表示歡迎”，并將加強與當地社區的溝通。

但長期缺乏有效溝通造成的誤解已經擰成了一個難解的結。最為緬甸民間團體和媒體抱怨的是，中資企業，一向都只注重和緬甸官方打交道。

3月16日，和中國首任亞洲事務特使王英凡會面時，緬甸最大反對黨全國民主力量黨領袖金孟瑞直言不諱，希望中國方面改變過去只注重“政府對政府”的溝通方式，更加注重“政府對民間”“民間對民間”。“在緬甸全面發生改變的過渡時期，這尤為重要。”他說。

“特使的任命，是中國意識到自己需要同鄰國進行更多溝通的一個信號。” 美國卡內基國際和平基金會副會長包道格在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

在緬甸投資上一直比較順風順水的中國企業2011年9月遭遇重挫，位于緬北克欽山區的中緬合作項目密松大壩工程突然被總統吳登盛叫停，這項已經開工將近兩年的工程計劃總投資為36億美元；此后，另一個重大合作項目中緬油氣管道也磕磕絆絆；緊接著就是萊比塘銅礦。

昂山素季有意“保持距離”

但緬方的調查報告和中方的斡旋努力沒能完全平復被征地村民的憤怒情緒，小規模的抗議仍在持續。

張在萊比塘銅礦礦區采訪時了解到，堅持要求關停銅礦的村民主要是兩類：一是原本生活條件比較好的，不愿搬家；另外則是當地的小礦主，擔心今后自己財路受影響。“還有少數一些人可能是受煽動的。”張說。

“反對的只是少數人。緬甸有100多個民族，各自的文化和利益需求不一樣，存在分歧很正常。”包道格對《中國新聞周刊》說。

在他看來，緬甸需要同中國這個最重要的鄰邦搞好關系，不論是昂山素季本人，還是現在的緬甸政府，他們對這一點一直都很清楚。

兩年多前，在昂山素季獲釋后的首場記者會上，一家西方媒體的記者向她提問：“你對中國偷走很多緬甸資源有何看法？”昂山素季明確回答：“不要說中國偷走緬甸資源，不應該這樣用詞，我不把中國看作敵人，中國對緬甸來講，是非常重要的友好鄰國。”

中國現代國際關系研究院南亞東南亞研究所研究員、緬甸問題專家宋清潤將中緬合作近年來接連受到的沖擊比作是“中緬關系上空飄過的幾片烏云”。他告訴《中國新聞周刊》，中國是緬甸最大的投資國，對緬投資超過200億元，約占緬甸全部外資的一半。

“中緬有兩千多公里的邊界線。不論是從地緣上、經濟上、民間交往上還是政治上，合作基礎牢固的中緬關系一直都在正常的范圍內。”宋清潤說。

在緬甸的媒體專欄作者金林看來，中緬合作并不讓人擔憂，但昂山素季在解決萊比塘銅礦糾紛的過程中和普通民眾間的裂痕被拉大，或許是昂山素季和全國民主聯盟需要認真面對的一個挑戰。

“讓昂山素季來牽頭調查，并直面村民，這可能是政府的一個策略。現在昂山素季也成為了被抗議的一部分，萊比塘銅礦事件在緬甸非常受關注，如果解決不好，會影響其聲譽，累及2015年的大選。”金林對《中國新聞周刊》說。

但張卻認為昂山素季在解決糾紛的過程中展現了她的獨特魅力。在當時因緬甸警方和村民發生激烈沖突并導致村民受傷的危機局面下，“昂山素季是安撫村民的最佳人選”，她也完成了使命，沒有讓危機擴大，并拿出了一個有說服力的調查報告。

不過，昂山素季沒有就村民受傷事件向政府問責，讓不少昂山素季的崇拜者和支持者感到失望，“她不再是自由的斗士，在向政府妥協。”

在發展同中國的合作和關系上，昂山素季也有著務實的認識。“她會和多數中國鄰國的領導人做出同樣的選擇，既要與中國這個最重要的鄰邦搞好關系，又希望彼此間保持一定距離，因為這最符合自己的國家利益。”包道格對《中國新聞周刊》說。