城鎮(zhèn)化面前的各方算盤

楊中旭

3月9日下午，我參加了一個(gè)兩會(huì)城鎮(zhèn)化沙龍，有兩位人大代表出席，一位是陜西西咸新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王軍，一位是江西省撫州市市長張和平。

在談到城鎮(zhèn)化時(shí)，兩位地方官時(shí)有分歧。張和平一上來就說，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，應(yīng)該放在縣城。在未能如愿留在打工城市之后，伴隨著年齡的增長，越來越多的一代農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，縣城是他們的落腳點(diǎn)。

這位49歲的市長大倒苦水：縣城最大的短板，是公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，希望中央給予扶持。他對(duì)中央和地方財(cái)政狀況了然于心，按照他的計(jì)算，中央每年平均到每個(gè)縣城頭上的轉(zhuǎn)移支付約為10億，似應(yīng)加大力度。

王軍則力主“組團(tuán)城市概念”。在高鐵漸成氣候、城際鐵路和地鐵有望把相鄰城鎮(zhèn)連成一小時(shí)都市圈之際，他的主張，符合未來城市發(fā)展的潮流。

只是，浙江省寧波市海曙區(qū)區(qū)長吳勝武一語道破：大家都是屁股決定腦袋。這一判斷，很快在張和平、王軍兩人的一致之處上得到了印證——兩人都為目前的“土地財(cái)政”辯護(hù)。

兩天之后，王軍在和本刊記者深入探討城鎮(zhèn)化之路時(shí)承認(rèn)，以“攤大餅”、做多土地出讓金為主要特征的城市發(fā)展模式是飲鴆止渴，已難持續(xù)。

面對(duì)農(nóng)民工市民化浪潮，在財(cái)稅體制、官員績(jī)效考核未見根本觸動(dòng)之前，一如吳勝武所言，市長們實(shí)際上是以人為本的城鎮(zhèn)化的阻力。