未來誰耕田

改革開放35年之后，中國農民再次站到了命運的十字路口。

35年前，農民為求活路，冒著坐穿牢底的風險私自分地；35年后，為了早日步入小康，追求更有品質的生活，有的農民選擇集中土地。這一抉擇，并未脫離“規(guī)模出效益”的常規(guī)。

但是，和35年前的“大包干”一樣，農民的抉擇依舊充滿風險。

風險在于，集體土地名義上為集體所有，實則權屬不清。在農地確權未能突破過時的相關土地法規(guī)桎梏之時，侵權行為就難避免。而農民自組織的缺位，則使農戶在面對社會資本之時，缺少組織保障。有“農村改革之父”之稱的杜潤生曾言：最希望看到農地確權和農會成立。可謂正中要害。

中央和地方兩級政府均已看到這一風險，上海松江的家庭農場實驗表明，在土地權屬不清、農會缺位的背景下，政府通過己身強力介入為農戶遮風擋雨。

問題是，以行政手段替代法律手段，成本高昂，剛不可久。同時，很多侵權行為，實際上亦借力地方政府。事關征地拆遷補償?shù)拇罅堪咐词敲髯C。

于是，在“土地流轉”“家庭農場”“資本下鄉(xiāng)”的背景下，如果相關配套措施不足，農民將面臨新一輪失地風險，拉美化不可不防。數(shù)十年前，包括巴西在內的諸多拉美國家，失地農民土地補償不足，無就業(yè)進城，導致城市貧民窟集聚、犯罪叢生、收入差距急劇拉大，社會穩(wěn)定受到嚴峻挑戰(zhàn)。

此時，停下腳步亦不可取。改革開放以來，特別是加入WTO以來，中國經濟業(yè)已深度融入全球化分工體系。資金、勞力等要素的流動亦遠非人為所能阻擋。……