構建沈陽門戶網站政務發布服務平臺

文｜胡陽 趙曉明 劉延軍

引 言

隨著互聯網的日益普及，政府門戶網站已成為展示城市形象的一個極為重要的窗口，成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，也是政府機關了解民情、匯聚民智的重要渠道。政府門戶網站能夠為市民提供不受空間和時間限制、具有強大互動性和綜合處理能力的服務，是滿足公眾對政府工作知情權、參與權和監督權，促進政府轉變職能、提高效率、加強服務、依法行政的有效途徑和重要保證。政府網站如僅僅停留政務信息的發布和簡單的在線服務層面，已遠遠不能適應新的形勢，當務之急是一定要充分研究利用新技術、新方式，重視發揮網絡政務平臺在新聞宣傳中的重要作用，以受眾喜聞樂見的多媒體（兼容文字、圖片、音視頻、微博等）互動展現形式來傳播政務信息，有效彌補傳統政務網站所固有的內容形式單一、發布嚴重滯后的弊端。

項目背景

沈陽政府門戶網站是沈陽市政府在各部門信息化建設的基礎上，建立起的跨部門、綜合性業務應用平臺。2012年上半年，經市長辦公會研究決定，沈陽政府網交由沈陽日報報業集團沈陽網改造及運維管理。

沈陽網是沈陽的綜合門戶網站，全面服務于沈陽人民的政治、經濟、文化和社會生活，以其先進技術平臺的多媒體表現形式展現了網站內容，已具備區域門戶網站的實力，日均訪問量近200萬。

在沈陽網接手沈陽政府網運維之前，沈陽政府網的主要功能僅僅停留在網上發布政務信息和簡單的在線服務，網站技術平臺建設基礎較為薄弱，恰逢“十二運”召開在即，市政府急需完善網站電子政務平臺和技術保障水平。如何完善雙門戶網站的運作機制，利用沈陽網已有的網絡資源和技術優勢，改造和提高沈陽政府網的政務公開發布能力，增強政務公開的服務能力和影響能力，成為沈陽網的一個重要研究課題。

為此，沈陽網牢固樹立“以人為本”的建站理念，切實提高沈陽網和沈陽政府網雙門戶網站的權威性、可靠性、及時性和有效性，打造全面、融合、協同、智慧和綠色的門戶網站新體系，爭取使門戶網站的建設水平和服務能力達到國內領先水平。沈陽網通過學習借鑒國內外先進政府網站和新聞網站的實踐經驗，結合雙門戶網站的實際情況，設計搭建沈陽門戶網站政務發布服務平臺。

圖2 系統管理流程模式

平臺功能模塊設計

3.1 設計思想

沈陽門戶網站政務發布服務平臺主要由電子政務管理系統、內容管理系統（CMS）、政務微博互動平臺和網站安全支撐平臺四大功能模塊組成，其設計思路是以技術先進的電子政務管理系統為核心、以多功能內容管理系統為基礎，結合互動靈活的政務微博平臺，依靠健全可靠的網絡安全支撐平臺，打造一個公信權威的網絡政務創新體系。該平臺本著充分體現先進性、實用性、開放和標準性、可擴展和易維護性、可靠穩定性、安全保密性的原則進行設計，將實現電子政務系統與內容管理系統及視頻互動平臺和政務微博的無縫結合，實現政務公開內容的推送及視頻圖文直播的互動。

3.2 電子政務管理系統

電子政務管理系統平臺引入了國際上先進的技術理念和通用的技術標準，并結合國家電子政務的相關標準，是面向政府行業應用系統建設的優秀基礎平臺。電子政務平臺數據交換采用通用的XML語言作為標準，電子表單采用XForm，工作流采用WFMC，GIS平臺采用OpenGIS GML，Portlet采用JSR-168，新聞發布則采用NewsML作為標準。通過采用上述這些通用的標準，使得電子政務平臺具有優秀的跨平臺性、開放性及可擴展性。系統設計模式如圖1所示。

3.2.1 技術路線

1.基于元數據的內容管理技術。

2.信息和應用門戶集成技術。

3.多媒體內容制作與信息發布技術。

4.基于XML的信息共享與數據交換技術。

5.面向業務的可定制的工作流引擎、電子表單、服務派轉技術(ESB)。

6.智能化決策分析及知識管理技術。

7.基于GIS的政務可視化表現技術。

3.2.2 系統特點

1.可定制：組織機構、角色管理、數據模型、內容管理、表單格式、工作流程、權限管理等模塊全面提供自定義。靈活的流程自定義功能可滿足各類流程的應用。

2.可管理：以組織機構為基礎，對整個組織的工作和權限進行有效的管理。同時以角色的管理方式賦予組織人員相應的權限。

3.擴展協作業務：通過內容服務的信息發布以及擴展提供的基于工作流引擎服務的流程管理，實現內部工作人員、外部網民的廣泛協作和交流。同時，可根據特定的內部辦公管理需求建立獨特的辦公協作交流平臺。

4.擴展應用框架：通過數據模型、業務模型將業務應用的數據和業務應用邏輯進行分離，擴展應用架構，為基于B/S應用的業務提供了一種簡便易用、可定制化、客戶化和可擴展的應用實現機制和應用模型。

5.靈活的安全機制：與統一用戶管理平臺緊密結合，實現單點登錄，自動識別相應的角色和權限，防止非法訪問和操作。

6.可實現數據交換：內容服務模塊之間可以方便的傳遞數據，工作流數據可以隨時發布到相關的內容信息服務模塊中，為不同的工作流協同工作提供標準。

7.操作簡便：提供大量可視化工具，降低對操作人員的技術要求。

3.3 內容管理系統

研發國內技術先進的個性化、多媒體融合的內容管理系統作為沈陽政府網、沈陽網、“十二運”賽區官網和盛京文化網統一的新聞發布平臺。該系統充分考慮了網絡媒體要求的實時、快速發布新聞的特性，系統將生成的HTML或XML網頁通過統一的內容管理系統同步服務被快速自動地發布到WEB站點上，該系統同步服務支持同時對多個服務器進行復制，支持服務器集群，如圖2所示。

該系統特點如下：

1.以靜態發布的方式。按網頁模版中定義的結構從數據庫中讀取相關內容，將網站的頁面生成為靜態的shtml文件，并推送到最終對外服務的web服務器上，使得web服務器可以最大限度的保證I/O訪問量的需求。

2.全面的數據安全機制。充分考慮備份和冗余，內容同步機制實現了自動數據備份。

3.實現完全意義上的內容和模板的分離?？梢宰尵W站的模板制作人員，不需要很多復雜的技術要求，就制作出網站的頁面模板，保證網站內容不同的版塊可以方便的更換位置，或者改變風格。

4.靈活的可擴展性。考慮到門戶網站大量新聞發布和訪問的實際情況，CMS充分考慮到了系統的硬件可擴展性。整個系統最初可以安裝在一臺服務器上來完成所有功能，隨著新聞發布量和訪問量的增加，系統可以在不停止WWW服務的情況下動態擴展。

5.快速穩定的性能。程序采用了多種優化措施，并在大數據量下進行充分測試，證明系統在大數據量、低配置硬件、大并發訪問條件下仍有快速、穩定的表現。

6.實時快速更新新聞。系統充分考慮了網絡媒體要求的實時、快速發布新聞的特性，新聞在內網簽發后10秒內即可發布到外網，并可以在1分鐘內顯示在頻道（欄目）頁面上。

7.B/S 結構。采用B/S結構，客戶端僅具備瀏覽器即可進行工作，無需安裝第三方軟件，所有操作均在瀏覽器中完成，維護簡單，便于編輯遠程發稿。

8.跨平臺性。系統基于JSP+J2EE+ORACLE架構，采用跨平臺技術，可以運行在任何支持JDK1.3的操作系統上。

3.4 政務微博互動平臺

以沈陽網微博及民聲微博組建政務微博互動平臺，用戶可通過電腦、手機等工具，將獲取的第一手新聞快速發布到微博上，直接與網民實時互動。

政務微博互動平臺支持Wap、短信、QQ機器人等多種方式發布內容，并可自行決定是否與新浪微博、騰訊微博等同步發布；具有輕博的多圖和長文功能、SNS的導航架構優勢、BBS的推薦和置頂特點，讓發布更簡單、查看更方便、互動更便捷，審查刪除更為快捷。同時，強調政務微博的無線功能，即利用無線通信技術，將便民服務和政務公開從原來的互聯網網站“搬”到手機網站上，讓市民無論身在何處都能隨時查閱政務相關信息及與政府部門互動交流。

3.5 網站安全支撐平臺

建立網站安全防御模型，并按照政府門戶網站信息安全等級保護三級標準的要求配置和部署網絡與信息安全的防御系統。同時，通過創新采用賬號和口令、綁定客戶端硬件并結合SSL VPN的三重鑒權技術，實現管理人員遠程安全登錄電子政務信息管理平臺，或回復管理市民提交的問題，或進行遠程簽稿，或進行即時采訪和直播，確保了安全實用性。

平臺技術特點

沈陽門戶網站政務發布服務平臺全面涵蓋了政務發布的各種途徑，實現文字、圖片和音視頻及微博等的多媒體網絡平臺政務發布，是政府及職能部門聽民意、匯民智、解民情的網絡互動平臺，在黨和政府與人民群眾之間架起了一座“連心橋”。該平臺的主要特點是：

1.采用技術先進的基于B/S結構的在線電子政務管理系統作為沈陽政府網的問政平臺。電子政務系統與CMS及視頻互動平臺和政務微博的無縫結合，實現了政務公開內容的推送，視頻圖文直播互動，對網民提供在線服務，網民可以隨時通過瀏覽政務系統網頁提交問題、發表見解，并可隨時查詢問題的最新處理情況。

2.采用國內技術先進的內容管理系統作為沈陽政府網、沈陽網統一的新聞發布平臺。該系統支持文字、圖片和音視頻的多媒體內容統一平臺發布，充分考慮了網絡媒體和門戶網站要求的實時、快速、海量發布新聞的特性，采用了數據庫索引優化技術，支持千萬級新聞數據庫，無需進行數據歸檔處理，新聞內網簽發后10秒內即可發布到外網。

3.通過創新采用賬號和口令、綁定客戶端硬件并結合SSL VPN的三重鑒權技術，建立網站安全防御系統。

4.以沈陽網微博和民聲微博組建的政務微博互動平臺，拓寬了民眾相互交流、參政議政的渠道。

5.在托管機房發布服務端采用千兆級防火墻、防毒墻、IPS入侵監測、防篡改、SSL VPN及網絡安全審計等網絡安防系統，即時保護發布信息。

項目實施效果

本平臺自2012年9月正式上線以來，系統穩定可靠，運行效果良好，經受住了“十八大”及省市“兩會”的實戰考驗，得到了政府和民眾的一致好評，網站的知名度、訪問量、安全性和廣告額均有大幅度提升，運維創收能力增強，先后又有多家政府機關網站主動聯系運維托管，實現了社會效益和經濟效益雙豐收。該項目的實現對于業已成為本屆全運會沈陽賽區官網的沈陽網和作為東道主的沈陽政府網來說，意義尤為重大。

結束語

沈陽門戶網站政務發布服務平臺的建設和運行，將全面服務沈陽人民政治、經濟、文化和社會生活，讓市民無論身在何處都能隨時方便快捷的查閱政務相關信息和參與互動。該平臺將能夠顯著提高沈陽門戶網站的綜合新聞報道能力，滿足網民對于新聞內容時效性和多媒體化的互動要求，將網絡新聞的報道形式和輿論引導水平提升到一個新的層次，并帶來良好效益。