節能減排形勢嚴峻 節能工作任重道遠
——專訪國家發展和改革委員會能源研究所副所長 戴彥德

節能減排形勢嚴峻 節能工作任重道遠
——專訪國家發展和改革委員會能源研究所副所長 戴彥德

戴彥德：現任國家發展和改革委員會能源研究所副所長，研究員。兼任中國化工節能技術協會理事長，全國能標委能源管理技術委員會主任，中國人民外交協會理事會理事，北京市科協委員，中國能源研究會常務理事，大連理工大學、北京理工大學、中國礦業大學教授，對外經濟貿易大學博士生導師等職。戴所長長期從事能源經濟、能源環境、能源發展戰略以及節能方面的規劃和研究，是國內著名的能源專家和學者。

本刊編輯部：能源是支撐經濟社會發展的重要物質基礎，對實現國民經濟和社會可持續發展意義重大，請您介紹一下我國能源消費現狀？

戴彥德：我國能源消費的現狀可概括為增速快、總量大、水平低和煤為主。2011 年我國一次能源消費總量 已 達 34.8 億 噸 標 準 煤 ， 比2000 年 增 長 了 1.4 倍 ， 年 均增 長 率 達到 8.3%， 消費總 量世界第一；但能源消費水平還很低，2011 年人均能源消費 量 僅 為 2.6 噸 標 準 煤 ， 不 到發達國家的一半，而且與發達國家相比能源消費結構中煤所占比例過高，長期以來煤在一次能源消費總量中的占 比為 70%左右， 而發 達國家的這一比例不到 30%。

本刊編輯部：黨的十八大提出 到 2020 年 實現國 內 生產總值和城鄉居民人均收入比 2010 年 翻一番 ，將加 大 對能源消費的需求，如何預測我國未來能源消費形勢？

戴彥德：能源是經濟發展的原動力，要實現“十八大”提出的“兩個翻番”，需要能源的大力支撐。雖然我國經濟總量已躍居世界第二，但經濟發展水平還很低 ，2011 年 人 均 GDP 不 足5500美元，不到發達國家的1/4； 每 千 人 汽 車 保 有 量 69輛 ， 不 到 發 達 國 家 的 15%；城 鎮 化 率 為 51.3% ， 比 發 達國家低近30個百分點。而且經濟發展也很不平衡，中、西部地區的人均GDP不足東南沿海地區的一半；農村人均可支配收入只有城鎮居民的 40%； 全 國 尚 有 1.2 億 人 口處在貧困線以下。“十二五”、“十三五”期間我國仍將處于工業化、城鎮化建設的加速發展階段，迅速崛起的交通、民用領域能源需求將成為新的增長點，2020年前能源消費需求仍有可能保持 2000 年 以 來 每 年 約 2 億 噸標準煤的增速，預計到 2020年能源需求總量有可能達到53億噸標準煤。

本刊編輯部：面對如此巨大的能源需求，我國能源消費將面臨哪些問題？

戴彥德：一是資源短缺，能源供應壓力巨大。我國能源資源稟賦“富煤、少油、缺氣”，石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲量，我國煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量僅分別為世界平均水平的70%、6%、7%。目前我國石油年產量2億噸左右，多年徘徊不前，消費增量幾乎全部依賴進口，對外依存度已超過 50%。天 然氣在未來 十年有可能得到空前發展，但到 2020年總供 給量 超過 3000億立方米也非常困難。可再生能源和核電在當前已是高速發展，受資源、技術等因素的約束，2020 年總供給量只能在8億噸標準煤左右。其余能源供應增加的壓力幾乎全部要依靠煤炭解決，但自 2001年以來煤炭就以年均8.9%的增速加速開采，目前產 量 已 高 達 35.2 億 噸 ， 占 世界 總 產 量 的 45.7% ， 且 采 出率低，礦區內礦難事故頻發，北煤南運、西煤東送的運輸壓力巨大，如果產量在現有基礎上再增加十幾億噸，問題可能會更嚴重。二是環境污染問題突出。我國能源利用與環境保護的矛盾日益突出，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染仍在持續增加，水、大氣、土壤等污染嚴重，一些地方生態環境承載能力已近極限。2011 年，二氧 化 硫 排 放 量 超 過 2217 萬噸；氮氧化物排放量超過2404萬噸；化學需氧量排放量超過 2499萬噸；氨氮排放量 超 過 260 萬 噸 ； 全 國 重 點監 測 的 468 個 市 （ 縣）中 ，有近一半出現不同程度的酸雨污染；七大水系中有四大水系劣Ⅴ類水質類別的比例超過 20%，其 中海河流域 超過了 40%。此 外，在海洋 方面的污染也令人擔憂，過去10年中，流入海洋的污染排放持續增加，全國 48個入海口遭到重金屬、滴滴涕和石油烴的污染，再加上來自農田的化學肥料和糞肥的流入，造成沿海海域富養化程度提高，出現大量有害水藻；在過去 20年中，沿海海域平 均 每年遭 遇 83次赤 潮 ，2008 年 黃 海 遭 遇 的 “ 綠 潮 ”所造成的直接經濟損失達13億元。調查表明，與上世紀50年代相比，我國紅樹林面積 減 少 73% 、 珊 瑚 礁 減 少80% 、 沿 海 濕 地 面 積 減 少57%、沿海漁業資源中東海的磷蝦瀕臨滅絕進而給小黃魚資源帶來毀滅性打擊。總之我國無論是陸地還是海洋，生態環境已經是十分脆弱，環境已無容量。未來繼續大規模增加能源消耗，生態環境保護面臨嚴峻的挑戰。三是全球氣候變暖日益受到重視，國際氣候談判壓力巨大。地球溫升控制在2℃的目標已寫入哥本哈根協議，這一域值使全球未來允許的溫室氣體排放空間大大壓縮。雖然我國工業化過程中的人均累計碳排放量還遠低于發達國家的水平，但就目前每年的排放總量而言，已占到 全球 的 20%以上，人均二氧化碳排放量已超過世界平均水平。在此基礎上繼續大幅增加二氧化碳排放，無疑將會給我國的氣候談判帶來巨大壓力。

本刊編輯部：面對能源需求的快速增長、資源短缺、氣候變化和環境壓力等問題，未來我國應采取何種措施去應對？

戴彥德：一是在供應端大力發展高效、清潔、低碳、無碳、連續再生、永續利用的可再生能源，并在確保安全的前提下積極發展核能。長期以來，我國一次能源消費結構以煤為主，煤在能源消費總量中所占比例一直在 70%左右，近 年來這一比重雖然有所下降，但 2011年 仍 占 68.4%。 以 煤 為 主 的消費結構不僅造成了我國能源利用效率低、污染嚴重、單位產品能源成本高、市場競爭能力差，更是溫室氣體排放的主要來源。在化石能源資源匱乏、環境污染嚴重以及全球氣候變化日益加劇的壓力下，我國對非化石能源的發展極為重視，取得了水 電 總 裝 機 容 量 2.3 億 千 瓦 ，太陽能熱水器的利用量超過2.17 億 平 方 米 ， 風 電 裝 機 增速 44%、累 計裝機容量 6236萬千瓦，核電在建裝機容量2924萬千瓦等多項世界第一的巨大成績。但目前我國非化石能源在一次能源中所占比 例 還 很 低 ， 2011 年 僅 為8%，未來仍需繼續大力發展非化石能源，大幅度提高其在一次能源消費中的比例，減少經濟發展對高碳能源的依賴，從根本上改變能源供應的模式。

二是調整經濟結構，轉變經濟增長方式。過去一段時間我國經濟增長高度依賴出口，世界加工廠的角色極為濃重，中國制造的低端產品充斥世界各地。衣服、鞋子、電視機等產品表面看上去既不是能源也不是高耗能產品，但產品越是終端其載能量就越高。據初步測算，我國每年直接、間接出口的能源達6億多噸標準煤，占全國能源消耗總量的近20%。在能源供應、環境污染、氣候談判等壓力不斷增加的情況下，未來這種世界消費我買單的發展模式勢必難以為繼，并且，目前我國外匯儲備居世界第一，經濟總量居世界第二，綜合國力顯著增強，已具備改變世界加工廠角色的經濟實力和條件。未來應注重發展知識經濟、品牌經濟、創意經濟，大力調整出口結構，順利實現向高附加值、高技術含量產品的出口模式轉變，將直接和間接出口的能源總量降低 一 半 ， 可 為 2020 年 騰 出 3億噸標準煤的能源供給空間。

三是大力推進節能技術進步，提高能源利用效率。長期以來的粗放型增長方式，使我國能源利用效率很低，與國際先進水平差距較大。我國燃煤工業鍋爐平均運 行效率在 70%左 右， 較國際 先 進 水 平 相 差 10～15 個 百分點，節能潛力在 4500萬噸標準煤以上；電動機拖動系統平均運行效率比國外先進水平低10個百分點以上，節電潛力約 2000億千瓦時；鋼鐵行業余熱余壓利用節能潛力 1700 萬 噸 標 煤 以 上 ， 工業、建筑、交通等領域還有著巨大的節能潛力。據初步分析，我國技術上可行、經濟上合理的節能潛力高達6億多噸標準煤。如果到 2020年將這6億多噸標準煤的節能 潛力挖掘出 80%，即 可節約出 4.8億噸標準煤的能源需求空間。結合前述進出口貿易的調整，兩種節能途徑齊頭并進，到 2020年總計可減少近8億噸標準煤的能源需求，即可將 2020年能源需求總 量 控 制 在 45億 噸 標 準 煤左右。

四是努力提高經濟發展質量，減少周期性的能源浪費。改革開放以來，我國以年均 接近 10%的經濟 增長 率高速發展了 30多年，創造了世界經濟發展史上的奇跡，但建設、淘汰、再建設、再淘汰，經濟發展質量之差，財富積累率之低也是世界第一。這種重速度、輕質量的發展模式，不僅導致了財富積累緩慢，而且造成了巨大的周期性能源浪費。“十一五”期間，我國累計關停小火電機組 7682萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能 7200萬噸、煉鐵 產 能 1.2 億 噸 、 水 泥 產 能3.7 億 噸 、 焦 炭 產 能 1.07 億噸、造紙產能 1130萬噸、玻璃產能 4500萬重量箱。大量落后產能的淘汰，雖然是不得不采取的“陣痛”措施，屬于“十一五”節能成效中的一部分，但是淘汰使得大量資本沉陷，造成了嚴重的資源浪費。在建筑領域，我國是世界上年新建建筑最多的國家，但由于片面追求發展速度，缺乏科學規劃等原因導致“短命建筑”層出不窮，大量能源浪費在“一爆”、“一建”之中。在歐美等發達國家，工業設備壽命一般在 40年以上，建筑壽命在 100 年 以 上 ， 而 我 國 的 工業 設 備 平均 壽 命 不到 20年 ，建 筑 壽 命 僅 為 25～30 年 。 這些本應作為一筆寶貴財富留給子孫后代的基礎設施變成了一堆堆污染環境的負擔。未來在基礎設施建設領域應更加注重規劃的合理性、科學性，努力減少和避免周期性能源浪費，否則當前的“增量”就會成為將來關、停、拆的對象，造成新一輪浪費。

本刊編輯部：從上面的介紹看出，節能在未來我國的社會經濟發展中占有十分重要的地位，請您介紹一下國家將采取什么樣的措施確保“十二五”節能目標的順利完成？

戴彥德:“十二五”期間，國家提出了“單位GDP能 耗 降 低 16% ” 的 節 能 目標，按經濟年均增長速度8.5%計 算 ，“ 十 二 五 ” 期 間要 完成 的 節 能 量 為 6.7 億 噸 標準煤。“十二五”期間將實施多項措施，保障“十二五”節能目標的順利完成。

一是強化目標責任評價考核。全國節能減排目標在綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素的情況下分解到各地區，國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

二是加大產業結構調整力度。加快淘汰落后產能，重 點 淘 汰 小 火 電 2000 萬 千瓦、煉鐵產能 4800萬噸、煉鋼產能 4800萬噸、水泥產能3.7 億 噸 、 焦 炭 產 能 4200 萬噸 、 造 紙 產 能 1500 萬 噸 等 ；抑制高耗能、高排放行業過快增長，嚴格控制高耗能、高排放產品出口；加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推動傳統產業改造升級；提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。

三是實施節能減排重點工程。在節能方面實施鍋爐窯爐改造、電動機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。“十二五”期間預計將在節能重點工程投資 9820億元，形成3億噸標準煤的節能能力。

四是推動重點行業節能。堅持走新型工業化道路，加強電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材等工業重點行業節能；開展綠色建筑行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能；加快構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優化運輸結構，推進科技和管理創新，進一步推進交通運輸節能；加快推進農業和農村、商用和民用以及公共機構節能。

五是加快節能減排技術開發和推廣應用。加強節能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發，在國家、部門和地方相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系；加大節能減排技術產業化示范，實施節能減排重大技術與裝備產業化工程；加快節能減排技術推廣應用，繼續發布國家重點節能技術推廣目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。

六是完善節能減排經濟政策。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設；落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策，積極推進資源稅費改革，調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口；深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系，推行和完善階梯價格、電力峰谷分時電價、懲罰性電價、差別電價等電價政策。

七是健全節能環保法律、法規和標準。加快重點用能單位節能管理辦法、節能產品認證管理辦法等法規的修訂；組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等 50余項高耗能產品強制性能耗限額標準，高壓三相異步電動機、平板電視機等40余項終端用能產品強制性能效標準，制定鋼鐵、水泥等行業能源管理體系標準等。

八是推廣節能減排市場化機制。加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，引導消費者購買高效節能產品；建立“領跑者”標準制度，確定能效先進水平，制定能效標準，明確實施時限；加強節能發電調度和電力需求側管理；加快推行合同能源管理，落實財政、稅收和金融等扶持政策，扶持壯大節能服務產業。

九是加強節能減排基礎工作和能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設；加強節能監察機構能力建設，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節能監察體系；繼續推進能源統計能力建設；推動重點用能單位按要求配備能源計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測；開展城市能源計量建設示范。

十是動員全社會參與節能減排。加強節能減排宣傳教育，把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系；深入開展節能減排全民行動，抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動；政府機關帶頭節能減排，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。

2012.12.01