墨西哥欲破能源壟斷

○ 文／張芯瑜

墨西哥憲法第27條和第28條修正案將打破墨西哥國家石油公司長期以來的壟斷局面。但是改革不僅是經濟問題，而且是政治問題，對跨國石油公司來說，存在一定風險。

8月中旬，經過半年多時間的醞釀，墨西哥總統培尼亞.涅托終于正式向國會提交了憲法第27條和第28條修正案，推行能源改革，以打破墨西哥國家石油公司（Pemex）和國家電力公司（CFE）長期以來的壟斷局面。

墨西哥老牌國企深層次矛盾的盤根錯節以及墨西哥政壇上黨羽間的博弈，使得墨西哥能源改革一波三折。今年年初，墨西哥國家石油公司新任命的首席執行官埃米利奧.洛索亞已向外界透露出落實能源改革的信號。新官上任三把火。現在總統塔尼亞.涅托提交了憲法修正案，墨西哥的能源改革箭在弦上。這將改變墨西哥國家石油公司長達70多年的國有化歷史。

改革財務制度

這次憲法修正案中關于墨西哥能源改革最大的突破點是將改革Pemex的財務制度，實行公私共同開發、利潤共享模式，即墨西哥政府允許私營企業與Pemex共享墨西哥油氣的開采權及其他相關行業，如油氣精煉、石油化工、油氣運輸和儲存等。

埃米利奧.洛索亞在接受美國有線電視廣播新聞網采訪時提到，墨西哥石油公司財務制度的改革可為Pemex帶來更多的活力氧氣，可以為其帶來新的資金和技術，建立現代企業管理制度等。

據了解，截至2009年9月30日，墨西哥國家石油公司的資產負債率已高達191.7%，以至于企業資金周轉困難。墨西哥財政部的報告顯示，目前Pemex承擔聯邦支出預算的29%。而在2012年，Pemex的55%收入是用于支付國家特許權使用費和上繳稅收。

由于資金和技術的缺乏，墨西哥國家石油公司無法進行更多新的勘探、開采和精煉活動，開采出的原油利用效率低下。人們無法想象，作為世界最大的原油生產和出口商之一，墨西哥每年從國外進口的成品油和其他能源產品的數量越來越多。

●支持、解釋、反對……對于能源改革，墨西哥國內交織著復雜的情緒。 供圖/CFP 東方IC

根據能源改革提案，墨西哥政府將在Pemex施行一種更為靈活的財政制度。首先，降低Pemex向國家上繳的稅收。其次，繳納財政的方式更具靈活性，可以將資金用于公司本身或者用于再投資，比如資助學校、醫院及基礎設施等。這項財政改革旨在向國外其他石油公司學習，通過保障運轉資金和吸引外資，為經濟發展注入動力。

改革的多重意義

Pemex多次因高層腐敗丑聞而備受矚目。腐敗問題連同經濟模式扭曲、創業精神匱乏和管理機制僵化，成為阻礙Pemex發展的四大頑疾。同時，因為是老牌國企，Pemex也存在一些資源配置效率不高、核心競爭能力不強、重復建設、環境污染等問題。鑒于上面種種原因，加大公司運營透明度和實行問責制是這次墨西哥改革中必不可少和刻不容緩的事情。

Pemex機構重組和結構改革的方案是將其一分為二，一部分專門負責石油的勘探和開采，另一部分負責石油加工。同時，為了加強公司部門之間的協同性和提高辦事效率，Pemex將增設采購和物流部門。結構改革將有助于公司完善戰略布局，扭轉盈虧，使公司運營更加現代化。改革完成后，墨西哥作為美國的主要能源出口國，在滿足了國內需求后，將進一步加大石油出口。此外，墨西哥的煉油能力也將得到提高，減少從歐盟進口汽油的數量。

洛索亞說，在能源改革之后，Pemex也將同私營部門共同參與勘探和開采油氣資源的投標過程。這樣，一方面雖然完全有可能因為一些客觀技術落后的原因，使Pemex失去開采某些油田的機會，另一方面如果發現某地潛在有大量的石油，墨西哥政府有權取消投標過程，直接將開采任務分配給Pemex。這樣便為Pemex節省了人力、物力、財力，同時墨西哥政府也能把握油氣的控制權。

改革也將惠及就業。墨西哥勞工和社會福利部部長阿方索.納瓦雷特.普里達日前在接受新華社記者專訪時說：“即將推行的能源改革將為墨西哥帶來大量就業機會，預計未來6年內新增50萬個就業崗位。”他表示，墨西哥是目前全球最受外國投資者歡迎的十大投資目的地國之一，外資將大力推動墨西哥就業。

墨西哥能源改革的積極影響還體現在國際儲蓄上。因為隨著大量美元的流入，對抗外部沖擊能力的增強，國家風險降低，從而使得國家信用評級上升。為此，在未來幾個月內，將會有更多的投資者關注墨西哥。

跨國公司聞風而動

墨西哥石油資源稟賦潛力無限，各國都在為墨西哥能源改革的消息而激動。目前，墨西哥石油公司同英國石油公司、巴西石油公司、挪威國家石油公司、雪佛龍公司、殼牌公司以及加拿大Nexen公司等，均在技術交流、人員培訓、共同深水鉆井研究等方面簽訂過合同。

曾被墨西哥拒絕的美國埃克森美孚和荷蘭皇家殼牌均表示，如果墨西哥議會通過各方期待已久的改革法案，它們有意進行投資。

聞訊墨西哥將能源改革后，美國雪佛龍公司是最有理由高興的。因為該公司已勘探到在美國的墨西哥灣海域內的巖石層下儲藏有大量的石油，墨西哥海域內也同樣豐富。為此，雪佛龍公司發言人庫爾特說，墨西哥能源改革對我們和其他外國石油公司來說都是良好的跡象。

在墨西哥石油和天然氣運營的全球最大供應商之一的英國Petrofac公司首席執行官艾曼（Ayman）表示，能對墨西哥深海油田和頁巖氣進行勘探和開采無疑是相當有吸引力的。

對于墨西哥能源市場，中國也不完全陌生。早在2007年，中石化旗下的勝利鉆井工程定向井公司就與Pemex合作，成功在墨西哥阿爾塔米拉區域內的埃巴諾—帕努科區—卡卡利勞油田展開過合作。

今年4月，在海南舉行的博鰲亞洲論壇2013年年會期間，Pemex與中石化簽署了長達2年向中國提供至少3萬桶/日石油的協議。

今年6月，國家主席習近平在訪問墨西哥期間，Pemex同中國再次簽署了兩份協議。一是中國進出口銀行向Pemex提供1000萬美元的貸款用于購買海洋工程裝備和海上船舶。二是《新興際華集團與墨西哥石油公司合作意向書》，以此作為Pemex同中國企業在4月三亞博鰲會議上達成合作的備忘錄。

加強同中國企業的合作迎合了墨西哥實行多元化發展戰略的需求。在中墨戰略伙伴關系提升為全面戰略伙伴關系的大背景下，墨西哥能源改革無疑會為中國帶來良好的機遇。但是中墨合作也存在能源安全問題。因為墨西哥同中國地理位置相隔較遠，用海船運輸從墨西哥進口的石油，花費的時日較長且在途中也存在運輸風險。

雖然如今墨西哥石油改革已散發出誘人的氣息，但在獲得機遇的同時也面臨著挑戰。

歸根到底，墨西哥能源改革不僅僅是經濟問題，而且是政治問題。墨西哥能源改革的最大阻力是民族情緒。在2012年墨西哥第一大黨革命制度黨的涅托勝出總統大選透露落實能源改革的消息后，墨西哥左翼民主革命黨通過組織群眾游行，表達抗議政府這一不顧國家利益的行徑，在民眾中具有一定的號召力。為此，涅托一再向民眾表示，改革并不是將國家能源拱手讓人，而是讓它為國計民生更好地創造財富。如果反抗規模壯大，并將無黨派中間力量動員起來，墨西哥能源改革進程將變得更加復雜。這也是涅托決定推遲表決的另一大原因。