消費(fèi)稅新政刺激公平競(jìng)爭(zhēng)

○ 文／李海波

消費(fèi)稅新政導(dǎo)向同現(xiàn)行石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向一致。它在規(guī)范行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)對(duì)主營(yíng)單位是有利的，但也會(huì)對(duì)相關(guān)石化產(chǎn)品造成一定沖擊。

2012年11月6日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問(wèn)題的公告》（2012年第47號(hào)），并于2013年1月1日正式執(zhí)行。消費(fèi)稅新政策明確了所有涉及征稅產(chǎn)品的企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始繳稅，且擴(kuò)大了征稅產(chǎn)品的范圍，使得原來(lái)部分石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的油品采取變換名稱的方式（以化工產(chǎn)品的名義對(duì)外銷售或商貿(mào)企業(yè)購(gòu)進(jìn)非應(yīng)稅產(chǎn)品后再采取變名的方式轉(zhuǎn)換成應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的兩種避稅方式）不再有效，從理論上規(guī)避了偷稅漏稅的行為。同時(shí)，新政策將刺激生產(chǎn)型企業(yè)向產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)型，向精細(xì)化工方向發(fā)展，有利于促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)的提升。

本刊曾就消費(fèi)新政對(duì)地方小煉油企業(yè)產(chǎn)生的影響做過(guò)有針對(duì)性的分析，其實(shí)消費(fèi)新政對(duì)整個(gè)石油行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生很大影響，針對(duì)相關(guān)消費(fèi)稅政策的演變過(guò)程，特別是2012年第47號(hào)文可能產(chǎn)生的影響，本文著重做以下幾點(diǎn)分析。

消費(fèi)稅政策的演變回顧

為控制能源消耗和調(diào)控消費(fèi)結(jié)構(gòu)，我國(guó)針對(duì)石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅經(jīng)過(guò)多次調(diào)整和變遷，征收范圍逐步擴(kuò)大。近年來(lái)國(guó)家推出的涉及石化產(chǎn)品的消費(fèi)稅法規(guī)條文有以下幾個(gè)，如表1所示。

2008年12月，國(guó)家推出燃油稅費(fèi)改革，2009年1月1日施行。

2012年7月，國(guó)稅總局發(fā)布《用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的石腦油、燃料油退（免）消費(fèi)稅暫行辦法》（2012第36號(hào)）。

2012年9月，國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于催化料、焦化料征收消費(fèi)稅的公告》（2012第46號(hào)）。

2012年11月，國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問(wèn)題的公告》（2012第47號(hào)）。

可以看出，以上財(cái)稅政策的導(dǎo)向同現(xiàn)行石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向是一致的。按照我國(guó)《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》以及《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求，國(guó)家未來(lái)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是提高產(chǎn)業(yè)集中度，新建煉油項(xiàng)目要大型化、基地化、煉化一體化和集約化，同時(shí)嚴(yán)格控制現(xiàn)有小型煉油裝置再次擴(kuò)大原有加工能力。

利好主營(yíng)單位

國(guó)家消費(fèi)稅新政策的推出，本就對(duì)各大型全流程煉化一體化煉廠影響甚微，但該政策將使調(diào)和油成本顯著增加，眾多地?zé)捈罢{(diào)油商利潤(rùn)將大幅萎縮，主營(yíng)單位中石油、中石化、中海油“三桶油”的市場(chǎng)地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

主營(yíng)單位批發(fā)銷售的社會(huì)加油站客戶將有所增加。在價(jià)差縮小的情況下，社會(huì)油站采購(gòu)主營(yíng)單位正標(biāo)油品的意愿也將增強(qiáng)。之前以調(diào)和油為主要油源的社會(huì)油站經(jīng)營(yíng)壓力將增大，為主營(yíng)單位“三桶油”加油站并購(gòu)增加了一些市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

總體上，新政策的推出對(duì)主營(yíng)全流程煉廠汽油產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)將形成利好，成品油市場(chǎng)整體的油品品質(zhì)也將會(huì)有所提高。當(dāng)然，這也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)調(diào)和油市場(chǎng)造成沖擊。

●消費(fèi)稅新政對(duì)蛇年的石油石化運(yùn)勢(shì)影響幾何？地?zé)捊锌啵叭坝汀钡褂辛诵碌氖袌?chǎng)機(jī)會(huì)。 供圖/CFP

主營(yíng)煉廠正標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格受調(diào)和油低價(jià)沖擊影響將明顯減弱。以山東芳烴調(diào)和汽油（密度在0.72~0.73g/ml）為例，征收消費(fèi)稅后價(jià)格將增加1369~1389元/噸，按華北地區(qū)調(diào)和油國(guó)Ⅲ93號(hào)汽油添加方案，即芳烴汽油添加比例約為30%，在征收消費(fèi)稅后，調(diào)和油國(guó)Ⅲ93號(hào)汽油成本將增加415元/噸。而目前調(diào)和油93號(hào)汽油與山東正標(biāo)93號(hào)汽油差價(jià)僅為300~600元/噸，征收消費(fèi)稅后，單就芳烴汽油一項(xiàng)的成本上漲就足以抵消調(diào)和汽油與地?zé)捚偷膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)。

在華南市場(chǎng)，同樣的測(cè)算也表明，達(dá)到粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的93號(hào)調(diào)和汽油，再征收消費(fèi)稅后，成本將上升700元/噸，與主營(yíng)出貨價(jià)基本持平，調(diào)和油幾乎沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

調(diào)和油商在原料成本優(yōu)勢(shì)下降的情況下，只能挑選相對(duì)質(zhì)量較好的調(diào)和原料，調(diào)油利潤(rùn)降低，預(yù)計(jì)調(diào)油市場(chǎng)會(huì)有相當(dāng)規(guī)模的萎縮。另外，為減緩成本上升帶來(lái)的壓力，調(diào)和油商或逐步轉(zhuǎn)向國(guó)標(biāo)原料采購(gòu)為主，從而對(duì)調(diào)和油品質(zhì)量的升級(jí)也起到了促進(jìn)作用。

相關(guān)石化產(chǎn)品受沖擊

此次新政的重點(diǎn)是，消費(fèi)稅調(diào)整后將MTBE、芳烴、混芳等用于調(diào)和油及化工原料的產(chǎn)品亦納入征收范圍，且亦按照1元/升來(lái)征收，將對(duì)國(guó)內(nèi)芳烴類產(chǎn)品、石腦油、瀝青等產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生重要的影響。

一是MTBE將不可避免的出現(xiàn)供大于求的局面，市場(chǎng)價(jià)格下行趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年MTBE國(guó)內(nèi)資源總量492萬(wàn)噸，90%用于汽油調(diào)和，10%用于深加工異丁烯。

二是混合芳烴（含重芳烴）需求將大幅萎縮，或?qū)窟B正品芳烴產(chǎn)品市場(chǎng)變化。由于調(diào)和需求的減少，混合芳烴轉(zhuǎn)向抽提苯、甲苯、二甲苯、三甲苯等或?qū)⒃黾樱锌赡軐?duì)純品芳烴市場(chǎng)產(chǎn)生局部影響。由于混合芳烴產(chǎn)品沒有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新政策實(shí)施后將征收消費(fèi)稅，稅費(fèi)成本的增加對(duì)其價(jià)格上漲有支撐。因成本上升也可能使部分裝置不夠齊全的混合芳烴生產(chǎn)企業(yè)被迫減、停產(chǎn)，從而減少對(duì)碳四原料或石腦油的需求量，將間接導(dǎo)致液化氣價(jià)格的下跌。

三是對(duì)于石腦油產(chǎn)品而言，那些沒有納入石腦油定點(diǎn)直供計(jì)劃，并且是利用石腦油和液化氣為原料的民營(yíng)芳烴生產(chǎn)企業(yè)，將可能利用購(gòu)進(jìn)的石腦油發(fā)票直接抵扣消費(fèi)稅，因此對(duì)石腦油價(jià)格或?qū)?gòu)成利好。

四是碳五和碳九也是主要的調(diào)油原料，納入征稅范圍后將促使煉廠減少產(chǎn)品的出廠數(shù)量，從而導(dǎo)致流通量減少，價(jià)格上升。

五是對(duì)于瀝青市場(chǎng)而言，隨著國(guó)稅總局細(xì)化消費(fèi)稅的征收范圍政策執(zhí)行力度加大，煉廠有可能通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)低標(biāo)號(hào)瀝青的方式來(lái)規(guī)避消費(fèi)稅。瀝青市場(chǎng)的整體供應(yīng)將有所增加，銷售壓力增大，價(jià)格承壓能力有待考驗(yàn)。

六是對(duì)液化氣（LPG）市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。目前，液化氣除民用外，還廣泛用于工業(yè)燃料和深加工生產(chǎn)混合芳烴、醋酸仲丁酯、烷基化汽油等產(chǎn)品。據(jù)相關(guān)資料估算，2012年中國(guó)液化氣需求量為2400萬(wàn)噸，其中醚后碳四需求量603萬(wàn)噸，約占液化氣總需求量的25%。按消費(fèi)稅新政策，醚后碳四下游產(chǎn)品需求減少，將導(dǎo)致液化氣供需平衡的變化。因其下游產(chǎn)品為混合芳烴和清潔液化石油氣（以民用為主），若混合芳烴繳納消費(fèi)稅，將會(huì)使液化氣失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其實(shí)際需求量相應(yīng)銳減，銷售壓力增大，價(jià)格下跌。

表1 消費(fèi)稅政策所涉及石化產(chǎn)品調(diào)整情況一覽

綜上所述，消費(fèi)稅新政策實(shí)施后，在2013年1月初及之后兩種稅制改革幾個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)，預(yù)計(jì)地?zé)捯韵亩谪洖橹鳎瑢脮r(shí)市場(chǎng)需求將轉(zhuǎn)入暫時(shí)的清淡。但通過(guò)新政策的實(shí)施，目前市場(chǎng)上相關(guān)不規(guī)范操作和規(guī)避辦法將得到有效的遏制。消費(fèi)稅新政策對(duì)于油品生產(chǎn)、銷售類企業(yè)的納稅行為將進(jìn)一步規(guī)范，要求更加嚴(yán)格和具體，體現(xiàn)了各企業(yè)之間的稅負(fù)公平性，有利于國(guó)家稅收的征收與管理。