關(guān)于環(huán)評報告技術(shù)評估的研究

倪 偉

（安徽省環(huán)境工程評估中心，安徽 合肥 230071）

2020年是全國生態(tài)環(huán)境部門全面開展環(huán)評報告技術(shù)復(fù)核的第一年，截止2021年2月16日，環(huán)境影響評價信用平臺上關(guān)于環(huán)評單位和編制人員的失信行為記分檔案記錄達1 706 條，大量的環(huán)評報告未能通過技術(shù)復(fù)核，這也說明了評估單位的工作人員因能力參差不齊，技術(shù)評估質(zhì)量水平相差較大，環(huán)評報告技術(shù)評估質(zhì)量具有較大的提升空間。

1 環(huán)評報告技術(shù)評估簡介

1.1 環(huán)評報告技術(shù)評估含義

環(huán)評報告技術(shù)評估是指評估單位接受生態(tài)環(huán)境部門委托，組織專家對生態(tài)環(huán)境部門受理的環(huán)評報告進行技術(shù)評審，并對環(huán)評報告報批本進行終審，最后根據(jù)環(huán)評報告報批本出據(jù)環(huán)評報告的技術(shù)評估報告，報送生態(tài)環(huán)境部門的過程。

目前，從事環(huán)評報告技術(shù)評估的評估單位主要為生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境工作評估中心、各省的環(huán)境工作評估中心、各地市的環(huán)境工作評估中心和各地的環(huán)境科學(xué)研究院所，以及第三方的環(huán)境保護單位。

環(huán)評報告技術(shù)評估是個系統(tǒng)性工作，是個連續(xù)的過程，涉及的單位主要有：生態(tài)環(huán)境部門、評估單位、建設(shè)單位和環(huán)評單位等等；涉及的主要人員有：生態(tài)環(huán)境部門的審批人員、評估單位的評估工作人員、建設(shè)單位和環(huán)評單位的相關(guān)工作人員。

1.2 環(huán)評報告技術(shù)評估工作內(nèi)容

環(huán)評報告技術(shù)評估的工作內(nèi)容主要包括兩個部分：環(huán)評報告評審——評估單位接受生態(tài)環(huán)境部門的委托，組織專家對環(huán)評報告送審稿進行技術(shù)審核，出據(jù)環(huán)評報告評審意見，并讓環(huán)評單位按評審意見進行報告修改；技術(shù)評估報告出據(jù)——評估單位對環(huán)評報告報批本進行終審，如果符合報批要求，則出據(jù)技術(shù)評估報告，報送交生態(tài)環(huán)境部門，作為審批的依據(jù)[1]。

環(huán)評報告技術(shù)評估的工作內(nèi)容按涉及的工作人員可劃分成四個部分：評審工作的組織——由評估單位工作人員進行，報告的評審——由專家們負責(zé)，報告的修改——建設(shè)單位和環(huán)評單位承擔(dān)，技術(shù)評估報告的出據(jù)——評估單位完成。

1.3 環(huán)評報告技術(shù)評估目的

環(huán)評報告技術(shù)評估的目的是對生態(tài)環(huán)境部門受理的環(huán)評報告進行質(zhì)量把控，確定環(huán)評報告的編制是否符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)評導(dǎo)則、技術(shù)方法等的要求，并從環(huán)境影響的角度進一步確定建設(shè)項目的建設(shè)是否可行，從而為生態(tài)環(huán)境部門的建設(shè)項目的環(huán)評審批提供依據(jù)。

環(huán)評報告技術(shù)評估工作為技術(shù)咨詢服務(wù)工作，其一是為環(huán)評單位提供環(huán)評報告的技術(shù)審核服務(wù)，其二是為建設(shè)單位提供項目的建設(shè)是否具有環(huán)境可行性的論證服務(wù)，其三是為生態(tài)環(huán)境部門提供項目環(huán)評審批依據(jù)。

2 環(huán)評報告技術(shù)評估工作開展過程

目前，各個評估單位的環(huán)評報告技術(shù)評估工作開展過程基本相同，一般均為：接受生態(tài)環(huán)境部門委托后，首先收集建設(shè)項目環(huán)評報告紙質(zhì)版和電子版等資料；接著組織評估技術(shù)人員對環(huán)評報告進行初步審核，根據(jù)建設(shè)項目和環(huán)評報告特點，確定專家類型和人數(shù)等，并聯(lián)系專家；然后確定評審會開會時間和地點，發(fā)布會議通知，聯(lián)系各個參會的單位和專家，并將環(huán)評報告發(fā)給各個專家；屆時，按會議通知要求組織評審會，評審會組織專家出據(jù)評審意見；隨后，環(huán)評單位根據(jù)評審意見進行報告修改，并將報告報批本報送給評估單位；最后，評估單位組織評估技術(shù)人員對報告報批本進行復(fù)核，如果環(huán)評報告不滿足報批要求，則退回請環(huán)評單位繼續(xù)修改，如果環(huán)評報告滿足報批要求，則出據(jù)技術(shù)評估報告，報送生態(tài)環(huán)境部門[2]。

環(huán)評報告技術(shù)評估工作是個系統(tǒng)性的工作，時間跨度較大，涉及環(huán)節(jié)較多，工作過程繁瑣，需要所有參與單位和人員通力配合，認真對待，才能高效高質(zhì)地完成。

3 環(huán)評報告技術(shù)評估工作注意事項

3.1 環(huán)評報告技術(shù)評估對評估技術(shù)人員要求

環(huán)評報告技術(shù)評估是個技術(shù)性、科學(xué)性、知識性、規(guī)范性等要求較強的系統(tǒng)性工作，涉及大量相關(guān)的法律、法規(guī)、政策與環(huán)保知識、技能的積累及應(yīng)用，因此，評估技術(shù)人員首先必須全面掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和較全面的環(huán)保知識、技能；其次，評估技術(shù)人員要有較強的語言表達能力，善于與人交流溝通，以便于開展評估工作；第三，評估技術(shù)人員必須熟悉計算機操作，具有較強的電腦操作能力，以便于利用電腦出據(jù)技術(shù)評估報告。

因此，評估單位的評估技術(shù)人員只有滿足上述要求，才可以保質(zhì)保量地圓滿完成環(huán)評報告技術(shù)評估工作。

3.2 環(huán)評報告技術(shù)評估對評審專家要求

環(huán)評報告技術(shù)評估主要針對環(huán)評報告和建設(shè)項目，環(huán)評報告評審主要是對環(huán)評報告的編制是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和技術(shù)方法等的要求進行判定，并結(jié)合規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀等對建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行判定，因此，環(huán)評報告的評審是環(huán)評報告技術(shù)評估的關(guān)鍵，而環(huán)評專家是環(huán)評報告評審的主要且關(guān)鍵人員，起著決定性作用，對整個環(huán)評報告技術(shù)評估起著舉足輕重影響 。

因此，環(huán)評報告技術(shù)評估對評審專家有著較高的要求，主要包括：

（1）專家必須公平、公正、認真、負責(zé)、耐心，且積極向上，勇于擔(dān)當(dāng)。

（2）專家必須熟悉環(huán)保方面相關(guān)的法律、法規(guī)、政策與技術(shù)方法等。

（3）專家必須語言表達能力強，熱情友好，善于與人交流溝通，且文字組織能力較強。

（4）專家的專業(yè)知識應(yīng)較全面，能夠勝任環(huán)境影響評價的主要環(huán)境要素的審核。

3.3 環(huán)評報告技術(shù)評估工作中相關(guān)注意事項

環(huán)評報告技術(shù)評估是個全面性的系統(tǒng)工作，涉及環(huán)評工作的方方面面，評估技術(shù)人員在組織技術(shù)評估時，應(yīng)重點關(guān)注環(huán)評報告的編制質(zhì)量，確保環(huán)評報告滿足審批要求。

為了加快環(huán)評報告技術(shù)評估速度，提高工作效率，確保技術(shù)評估結(jié)果的正確性、可行性及可信性，環(huán)評報告技術(shù)評估過程中應(yīng)注意事項主要有：

（1）評估單位在組織開展技術(shù)評估過程中，應(yīng)加強對評估技術(shù)人員的培養(yǎng)，并加強評估技術(shù)人員的管理和選拔，確保參與的評估技術(shù)人員滿足環(huán)評報告技術(shù)評估對評估技術(shù)人員的要求。

（2）評估單位在組織開展技術(shù)評估過程中，應(yīng)加強對評審專家的了解，并加強評審專家的個人信息管理，確保參與的評審專家滿足環(huán)評報告技術(shù)評估對評審專家的要求。

（3）評估單位在收集環(huán)評報告紙質(zhì)版和電子版時，一定要跟環(huán)評單位溝通清楚，確保所收集資料是定稿，以防止報告評審時，環(huán)評單位在會上所提供報告與之前提交的不一致，從而導(dǎo)致之前發(fā)放給專家的報告與開會不一致，大大影響評審進程和效果。

（4）評估單位組織評估技術(shù)人員對報告進行初步審核時，一定要確定建設(shè)項目的行業(yè)特點和主要污染影響所在，以及項目區(qū)的環(huán)境特點，判定建設(shè)項目的環(huán)境影響類型和程度，從而以此為依據(jù)，進行專家類型和人數(shù)的確定。

（5）評估單位確定專家類型和人數(shù)時，應(yīng)以建設(shè)項目的環(huán)境影響類型和程度為依據(jù)，原則上應(yīng)聘請對建設(shè)項目所屬的國民經(jīng)濟行業(yè)較為熟悉，且對建設(shè)項目的污染類型及其污染防治技術(shù)、方法十分熟悉的專家。

（6）評估單位的評估技術(shù)人員對報告報批本進行最終復(fù)核時，應(yīng)嚴格按照評審會時專家所提的評審意見對報告仔細進行復(fù)核，確保報告修改到位，不留死角。另外，針對開評審會時，專家、生態(tài)環(huán)境部門所提的其他修改意見也需進行核實，確保也一并修改。另外，在復(fù)核過程中，如果發(fā)現(xiàn)報告中還存在其他一些重大的、原則性的錯誤，則將報告退回請環(huán)評單位再次修改。

（7）評估單位的評估工作人員在出據(jù)技術(shù)評估報告時，應(yīng)結(jié)合技術(shù)評估報告的模板，本著公平、公開、科學(xué)、嚴謹、認真、負責(zé)的態(tài)度，給出正確的技術(shù)評估報告科學(xué)且可行、可信的評估結(jié)論。

4 結(jié)論

2021年是全國生態(tài)環(huán)境部門全面開展環(huán)評報告技術(shù)復(fù)核的第二年，各地生態(tài)環(huán)境部門將會加大環(huán)評報告技術(shù)復(fù)核力度，對更多的環(huán)評報告進行技術(shù)復(fù)核。故評估單位也應(yīng)加大技術(shù)評估力度，提高評估工作質(zhì)量，以應(yīng)對技術(shù)復(fù)核。因此，評估單位應(yīng)按正確環(huán)評報告評估工作方法和評估工作流程，并結(jié)合環(huán)評報告技術(shù)評估工作注意事項進行環(huán)評報告評估，這是把控環(huán)評報告編制質(zhì)量的基本方法和有效手段，更是應(yīng)對環(huán)評報告技術(shù)復(fù)核的有力保障。