改革新支點

2月19日，中國社科院經濟學部內部的學術年會上，有專家提出：“營改增”有可能成為啟動中國新一輪改革的“導火索”，引起本刊特別關注。

從2012年初上海試點“營改增”開始，由本刊記者組成的調研組就在持續關注這一改革進程。但將其視為“中國新一輪改革的導火索”，是以“營改增”作為突破口、并以財稅改革作為主線索、由此帶動并延伸至其他領域的改革、進而推動全面改革，這一推斷是否成立？

中國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有企業和行業，“營改增”影響之大可想而知。營業稅改征增值稅，直接的理論依據是“優化稅制”。作為世界上大多數國家普遍采用的流轉稅稅種，增值稅最大的特點是能夠克服重復征稅。

回顧過去的20年，增值稅改革的每一步，無不牽動著經濟轉型。

距離最近的一次改革是2004年，在我國東北三省的裝備制造、石油化工等八個行業率先展開的“增值稅由生產型轉為消費型”改革試點，成為振興東北老工業基地的一個政策抓手。

2009年，為應對國際金融危機，中央全面鋪開“增值稅由生產型轉為消費型”，僅此一項，企業當年減稅多達2100億元，為提振經濟增添強大助力。

2012年1月1日，上海作為首個試點城市正式啟動交通運輸業及6個現代服務業的“營改增”。隨后，11個省市一年內陸續加入試點?？梢悦鞔_指出的是，營業稅改征增值稅，在整個商品和服務流轉環節統一征收增值稅，是為經濟發展方式的轉變而生的，其最核心的功效是為推進服務業的發展進而調整產業結構。

因此有輿論認為，在當前各種行政手段效能減弱、積極財政政策迫切需要發揮主力軍作用時，結構性減稅開始成為當前改革的最大公約數。作為我國結構性減稅的重要一環，“營改增”正在成為當前中國宏觀調控的重要手段，正在顯現牽一發動全身的改革張力。

本刊調研組了解到，“營改增”試點一年以來，對于產業結構的調整和優化、中央和地方財政分配關系的理順等，正在發揮著“正能量”，朝著中央提出的“要形成多方共贏的局面”邁進。并隨著全國范圍的推開，漸顯往其他改革領域延伸和推動全面改革的趨勢。

其中，最關鍵的是，“營改增”推動了分稅制的完善。伴隨其持續推進，地方稅體系的調整，央地利益關系的進一步梳理，勢必也要納入議事日程，這是一盤改革大棋。

另外，“營改增”還牽動了中國預算體制的神經，為行政體制改革提供新的契機。而此次改革，直接觸及到中央和地方的利益格局，將有效推動財力與事權的匹配，并對未來政府預算制度的改革發揮重要推動作用。

正是從這一意義上說，向深水區推進的“營改增”，正在拉開新一輪“大改革”的序幕。

（《財經國家周刊》“營改增”調研組/策劃：文麗）