制定完整的貿(mào)易開放戰(zhàn)略

美國在亞太地區(qū)推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判的同時(shí)，又開始擁抱大西洋彼岸的歐盟。

2月份，美歐發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方將在6月底前正式展開“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判，從而最終建立美歐自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)時(shí)間表，美歐自貿(mào)區(qū)談判將在兩年內(nèi)完成。

兩大經(jīng)濟(jì)體意欲啟動FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），將令中國貿(mào)易戰(zhàn)略的兩難困境更加凸顯。

一方面，以多哈貿(mào)易談判停滯為標(biāo)志的多邊貿(mào)易遭到弱化。加入WTO（世界貿(mào)易組織）是中國融入國際貿(mào)易規(guī)則體系的重要跳板，多年來，中國被美歐等發(fā)達(dá)國家視為全球貿(mào)易體系的最大受益者。多邊貿(mào)易體系的弱化，必然將使全球化給中國帶來的增長紅利受到遏制。

另一方面，F(xiàn)TA的發(fā)展勢頭在全球不斷強(qiáng)化，而中國并沒有在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略上獲得有力突破。美歐等自貿(mào)區(qū)形成后，關(guān)稅、管治等貿(mào)易壁壘將減少或取消，雙邊貿(mào)易和投資更加順暢。面對他國較強(qiáng)的區(qū)域合作力度甚至是共同市場，中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將更被削弱，資本走出去也將面臨更多的不利因素。

實(shí)際上，中國已經(jīng)看到了雙邊或區(qū)域自貿(mào)合作的趨勢，與多個國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，或正在推進(jìn)談判。2012年底中日韓自貿(mào)區(qū)談判的啟動便是一例。

但不得不指出的是，中國的自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀存在兩大弱勢：第一，已經(jīng)簽訂或正在談判的自貿(mào)協(xié)定，開放水平較低，能夠促進(jìn)的雙邊貿(mào)易與投資有限。以東盟為例，中國簽訂“10+1”自貿(mào)協(xié)定后，美國與東盟國家又簽了自貿(mào)協(xié)定。對比來看，美國-東盟自貿(mào)協(xié)定在貿(mào)易和投資程度上都要更深，這實(shí)際弱化了中國在這一自貿(mào)區(qū)中的優(yōu)勢。

第二，中國目前仍未啟動與美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體簽訂自貿(mào)協(xié)定的意向。只有與全球貿(mào)易體系中處于強(qiáng)勢地位的經(jīng)濟(jì)大國開啟自貿(mào)區(qū)合作，才能在新的全球貿(mào)易規(guī)則中，占據(jù)有利地位。

十八大指出，將進(jìn)一步“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。

那么，如何扭轉(zhuǎn)中國在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)狀，在充滿不確定性的國際貿(mào)易格局中，始終為自身爭取有利位置？

顯然，僅盯住自貿(mào)區(qū)，發(fā)力于具體的技術(shù)環(huán)節(jié)，很難實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)下，中國亟需設(shè)計(jì)一整套完整的貿(mào)易開放戰(zhàn)略。自貿(mào)協(xié)定或區(qū)域合作是中國經(jīng)濟(jì)開放總體戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略，需要站在進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的大背景下來認(rèn)識。

這一戰(zhàn)略應(yīng)至少包含三個層面。首先，要改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。政府要減少審批與限制，避免以單純的行政手段刺激經(jīng)濟(jì)、扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場的開放，破除壟斷，構(gòu)建自由公平的游戲規(guī)則。過去人們認(rèn)為，完全由政府控制的行業(yè)最安全，似乎這可以保證政府的調(diào)控力最強(qiáng)。多年經(jīng)驗(yàn)證明，競爭才是管理的基本杠桿。越是封閉的行業(yè)，政府越管不了；而越開放競爭的行業(yè)，政府管起來越容易。封閉的行業(yè)中，沒有替代者和競爭壓力，壟斷企業(yè)會用自己的壟斷地位向政府要價(jià)。

第三，在對外開放的收益上，應(yīng)從全局著眼，而不是各行業(yè)單獨(dú)計(jì)算開放后的得失。對于當(dāng)下競爭力不夠強(qiáng)的行業(yè)，對外開放可能導(dǎo)致其市場份額減少，該行業(yè)的企業(yè)會因此遭受損失。但因此就說中國經(jīng)濟(jì)吃虧了，是無法成立，不能作為理由的。

對于這一問題，應(yīng)有一個基本認(rèn)識，那就是行業(yè)開放度更大，進(jìn)口更多物美價(jià)廉的產(chǎn)品與服務(wù)，可以提升老百姓的生活品質(zhì)，這是我們改革開放的初衷。對于生產(chǎn)者，開放市場可以促進(jìn)其競爭，倒逼創(chuàng)新水平的提高，并降低企業(yè)的進(jìn)口成本與生產(chǎn)成本。改革開放的全民收益，需要從全局性上來考慮。