伊核與朝核：何以如此沉重

伊核與朝核問題，是當(dāng)前全球安全面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著朝鮮2013年2月12日進行的第三次核試驗，朝核危機再度進入新高。

伊核問題同樣危機態(tài)勢居高不下，多邊談判進程舉步艱難。2月22日伊朗宣布在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)大型鈾礦的消息，將為伊核新一輪談判投下新的陰影。

在伊核和朝核問題成為國際社會重大安全關(guān)注的時刻，回顧伊核與朝核問題的“前世今生”，才能更好地了解這兩大潛在安全“爆點”的未來。

全球安全的基礎(chǔ)工程

冷戰(zhàn)結(jié)束后，有效推進美俄兩大國的核裁軍、防止核擴散和出現(xiàn)新的核沖突危機，成為了國際安全的中心環(huán)節(jié)。國際社會深切地意識到，只有有效地管控、減少世界主要核大國的核庫，防止出現(xiàn)新的核武器擁有國，拒絕核武器和核武器技術(shù)的擴散，才能真正維護世界和平。

以聯(lián)合國《核不擴散條約》為中心建立和發(fā)展國際防核擴散制度，就成為了讓世界盡可能遠(yuǎn)離核威脅的歷史性步驟。《核不擴散條約》在1967年由聯(lián)合國成員大會批準(zhǔn)，在1970年正式生效。該條約規(guī)定，只有現(xiàn)有安理會五大常任理事國為合法的核武器擁有國。超越這一范圍的任何核武器努力都是非法的。

從1970年至今，全球核不擴散已經(jīng)建立起了以聯(lián)合國安理會為保障機制、以國際原子能機構(gòu)為核查機構(gòu)、以多項防擴散法律文書和國際合作體制建設(shè)為基礎(chǔ)的國際制度，為在全球范圍內(nèi)控制和監(jiān)督核材料供應(yīng)、鼓勵和平核能利用的同時嚴(yán)控武器級核企圖、監(jiān)管各國的核安全、促成世界主要核國家承擔(dān)核裁軍義務(wù)等方面扮演著重要的角色。

1984年，聯(lián)合國常設(shè)國際法院曾正式做出國際司法裁決，強調(diào)不管基于什么原因，任何情況下對核武器的使用都是非法的。1995年，聯(lián)合國《核不擴散條約》5年一度的條約審議大會正式?jīng)Q定，將《核不擴散條約》的條約義務(wù)和法律責(zé)任永久化。該條約成為了今天全球締約國最多的國際法律文件。

然而，世界政治永遠(yuǎn)是現(xiàn)實。在各種國際競爭、安全困境和霸權(quán)主義的現(xiàn)實挑戰(zhàn)面前，追求核武器的沖動似乎是永遠(yuǎn)難以遏止的。核武器雖然是一種具有毀滅性的武器，本質(zhì)上將給人類安全與發(fā)展帶來極其危險的挑戰(zhàn)，但核武器的“魅力”也永遠(yuǎn)賦予了核武器“魔鬼特征”。

簡單來說，核武器可以給其擁有國帶來兩個戰(zhàn)略性的功能：一是核武器是最具威懾力的武器，擁有核武器意味著其他國家很難用軍事手段輕易地對這一國家進行“軍事強制”。二是核武器是一種“榮譽”。因為世界上擁有核武器的國家屈指可數(shù)，能夠擁有核武器的國家總是可以驕傲地說“我是一個核大國”。裝備核武器更是成為了一個國家國際地位和威望的象征。

正因如此，無論是冷戰(zhàn)時期還是冷戰(zhàn)之后，曾經(jīng)一度想要擁有核武器、并嘗試過進行秘密核研究的國家并非少數(shù)。冷戰(zhàn)時期的南非、印度、巴基斯坦、韓國、朝鮮等，冷戰(zhàn)結(jié)束后的伊拉克、利比亞、朝鮮、伊朗等，都曾有過秘密的核武器計劃和核武器嘗試。今天，雖然國際社會承認(rèn)的合法擁有核武器的國家只有中、美、俄、英、法，但事實上擁有核武器的國家已經(jīng)擴大到印度、巴基斯坦、以色列和朝鮮。

國際關(guān)系學(xué)者對核武器與當(dāng)代世界政治關(guān)系的看法一直也很糾結(jié)。著名的國際關(guān)系學(xué)者肯尼思·沃爾茲就曾堅定地認(rèn)為，合理地擴大核武器擁有國的數(shù)量，有利于世界的權(quán)力均衡。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來世界政治的主流觀點都堅持核不擴散的必要性和迫切性。

國際安全問題專家們堅信，不管什么原因所導(dǎo)致的核擴散都不利于地區(qū)的穩(wěn)定與和平。嚴(yán)格和堅定的國際防擴散機制在“9·11事件”之后得到了進一步的充實和加強。國際社會擔(dān)心一旦核材料和核技術(shù)流失到國際恐怖勢力手中，會導(dǎo)致核恐怖主義。

都是權(quán)力政治惹的禍

然而，防擴散同樣也是一個大國政治的領(lǐng)域，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”常常在所難免。以色列擁有核武器是“地球人”都知道的秘密，但美國并沒有阻止。印巴1998年進行的核軍備競賽，美國當(dāng)時曾聯(lián)合中國對印度實施制裁；但印度現(xiàn)在已經(jīng)成為了美國竭力拉攏的“戰(zhàn)略伙伴”，從小布什時代開始美國就取消了對印度的相關(guān)制裁。印度和巴基斯坦都不是《核不擴散條約》的締約國，也都擁有可觀的核武庫。因此，核不擴散從來不是絕對的，在相當(dāng)程度上是根據(jù)大國的利益選擇和戰(zhàn)略考慮來決定的。

伊朗核問題和朝鮮核問題在本質(zhì)上都是后冷戰(zhàn)時代全球政治發(fā)生質(zhì)變、伊朗和朝鮮自身未能及時適應(yīng)和跟上這一變化的結(jié)果。未來解決伊核與朝核問題的真正答案，同樣必須回到這兩個國家是否會出現(xiàn)歷史性變革。

1979年革命后，伊朗一直與美國和西方關(guān)系緊張。但由于有蘇聯(lián)的支持，伊朗的主要威脅是西方支持的薩達姆統(tǒng)治下的伊拉克，80年代的兩伊戰(zhàn)爭曾讓伊朗元氣大傷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭并開始在中東駐軍，讓伊朗直接面對美國的軍事威脅。在俄羅斯的援助下，伊朗建立了布什爾核能工廠，在和平利用核能的同時開始了富有爭議的濃縮鈾計劃。2011年，國際原子能機構(gòu)發(fā)表報告，提出伊朗已經(jīng)具備提煉25%的濃縮鈾的能力，震驚國際社會。伊朗核問題開始進入嚴(yán)峻時刻。

朝核問題雖然激化于后冷戰(zhàn)時代，但其淵源是在冷戰(zhàn)時代。朝鮮早在1956年就設(shè)立了平壤高等物理研究所，開始啟動核技術(shù)的研究，并在60到80年代得到了蘇聯(lián)在技術(shù)和人員訓(xùn)練上的支持。朝鮮長期謀求發(fā)展自己的核能力，是受到蘇聯(lián)的啟示。

美國布魯金斯學(xué)會中國研究中心主任喬納森·波拉克（Jonathan Pollack）在《沒有出路》（No Exit）一書中提到，1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后蘇軍在朝鮮秘密開采鈾礦石的舉動，引起了金日成的注意。金日成隨后建立的“主體思想”，就是要讓朝鮮在所謂“大國環(huán)視”之下時刻保持自主性。核武器就成為了朝鮮三代領(lǐng)導(dǎo)人對抗大國、保留自主意志的最大籌碼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮失去了蘇聯(lián)的援助，也失去了蘇聯(lián)主導(dǎo)的“經(jīng)互會”成員國間的優(yōu)惠貿(mào)易。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人開發(fā)核武器以求“擁核自保”的決心也空前強烈。

1993年4月，國際情報部門發(fā)現(xiàn)朝鮮寧邊的5兆瓦石墨反應(yīng)堆啟動并開始加工核燃料棒。克林頓政府十分擔(dān)心朝鮮的核計劃會引發(fā)后冷戰(zhàn)時代核擴散的狂潮，決心外交施壓和軍事打擊準(zhǔn)備雙管齊下解決朝核問題。1994年4月美國前總統(tǒng)卡特訪問平壤，進行朝核危機斡旋外交。1994年10月美朝雙方在日內(nèi)瓦達成“框架協(xié)議”，朝鮮同意凍結(jié)核設(shè)施，換取美國每年提供50萬噸重油和西方國家為朝鮮建設(shè)輕水反應(yīng)堆的承諾。

截至2002年10月第二次朝核危機爆發(fā)，日內(nèi)瓦框架協(xié)議的執(zhí)行可以說一波三折。一是美國等西方國家始終存在著朝鮮快要崩潰的幻覺和意愿，對朝鮮的能源援助三心二意、能拖就拖。例如承諾援建的輕水反應(yīng)堆始終沒有進入建造階段；二是克林頓政府猶猶豫豫，未能將對朝外交接觸進行到底，原本2000年克林頓曾設(shè)想訪問朝鮮、通過首腦外交打開朝鮮大門，后來卻變?yōu)閲鴦?wù)卿奧爾布賴特訪問朝鮮。美國失去了外交影響朝鮮局勢的最好機會；三是朝鮮一直在偷偷進行秘密的核計劃。

到2001年1月布什政府上臺，白宮的新保守主義立場完全轉(zhuǎn)向?qū)Τr的強硬政策。2002年1月布什總統(tǒng)在國情咨文講話中將伊拉克、伊朗和朝鮮列為“邪惡軸心”國家。伊朗和朝鮮再度陷入與美國的對抗關(guān)系，也成為了這兩大安全熱點持續(xù)發(fā)作的根本原因之一。

無核才有未來

伊核問題和朝核問題有著本質(zhì)的不同。朝核問題是在目前朝鮮已經(jīng)進行了三次核試驗、朝鮮已經(jīng)擁有核武器的條件下努力實現(xiàn)朝鮮的無核化；而伊核問題是伊朗還沒有核武器，伊朗是否真的想要追求核武器以及會以什么途徑和方式擁有核武器，仍是個存在爭議的問題。美國和西方今天要做的，是要掐滅伊核的可能性。因此，伊核還是“假設(shè)”，而朝核已經(jīng)是“現(xiàn)實”。

伊核問題引發(fā)的國際沖突的本質(zhì)，是伊朗長期執(zhí)行的反西方政策，美國和歐洲盡可能要防止伊朗最終有核。

美國情報界對于伊朗核企圖究竟是什么，同樣長期存在著爭議。據(jù)《紐約時報》2012年3月17日的報道，美國情報部門相信，2003年伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊就已經(jīng)決定停止旨在追求核武器的努力，今天伊朗的核計劃確實是在追求和平利用核能。只是美伊之間的長期緊張關(guān)系和伊朗在敘利亞、伊拉克問題上的反美立場，促使奧巴馬政府繼續(xù)利用核問題來加強對反美的德黑蘭政權(quán)的孤立、制裁和打擊。

此外，伊朗目前還是《核不擴散條約》的締約國，和國際原子能機構(gòu)的合作依然還在進行。2012年11月，伊朗再度重申不謀求核武器的政策。美伊雙方談判的空間依然很大。問題是，美國和歐洲究竟在多大程度上尊重伊朗和平利用核能的愿望。伊朗作為世界第四大產(chǎn)油國和歐佩克第二大石油輸出國，石油收入占其全部外匯收入的85%。近3年的美歐對伊朗的石油輸出制裁，已經(jīng)讓伊朗的石油出口總量下降了35%。伊朗也有與美歐妥協(xié)的現(xiàn)實要求。

朝核問題目前比伊核問題更為棘手。核武器國家地位已經(jīng)寫進了朝鮮憲法。2013年2月23日朝鮮的說明更是強調(diào)平壤將不會參加任何旨在讓朝鮮棄核的雙邊和多邊談判，只接受涉及東亞區(qū)域安全問題的對話。朝鮮的目的，就是要國際社會接受其核武器擁有國的現(xiàn)實。針對國際社會的制裁呼吁，朝鮮已經(jīng)強硬地表示將繼續(xù)舉行核試驗和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗。平壤的這一立場，讓朝核問題有可能陷入外交的“死胡同”。未來朝核局勢是否還能政治解決，對國際社會來說是一個巨大的考驗。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）