學(xué)校體育設(shè)施對外開放研究

摘 要：學(xué)校體育設(shè)施是學(xué)校用于體育競賽、訓(xùn)練、教學(xué)和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備的統(tǒng)稱。學(xué)校體育設(shè)施的對外開放可以為發(fā)展社會體育提供必要的器材，進而改變我國社會體育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。本文通過對學(xué)校體育設(shè)施對外開放的利弊和開放模式的分析，為促進其進一步開放提供建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育設(shè)施；市場經(jīng)濟；對外開放

作者簡介：王曉歡（1988.8-），漢族，女，山東，海南師范大學(xué)體育學(xué)院2010級在讀研究生，研究方向：體育人文社會學(xué)。

[中圖分類號]： G647 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-6--01

引言：計劃經(jīng)濟體制下我國的體育普遍實行單位體制，使得體育僅僅是政府和體育部門的事情。但“政府由于財力有限，加之我國人口眾多，基礎(chǔ)教育規(guī)模龐大，政府體育越來越處于一種包不了、管不了的局面，致使體育設(shè)施經(jīng)費短缺，體育設(shè)施不足的狀況無力扭轉(zhuǎn)”。1所以，學(xué)校體育設(shè)施的對外開放，既是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也是社區(qū)體育發(fā)展的需要，符合我國體育法律法規(guī)的要求和國家體育模式轉(zhuǎn)型的需要。

一、學(xué)校體育設(shè)施對外開放的不利條件：

（一）學(xué)生及社區(qū)居民等體育參加者的傷害責任問題。

體育活動有一定的人身危險性，在體育活動中發(fā)生人身傷害也比較常見。利用學(xué)校體育設(shè)施受到傷害或者致人傷害而導(dǎo)致學(xué)校的賠償責任問題上，2003年最高院關(guān)于審理人身傷害損害賠償案件的司法解釋第6條明確規(guī)定了從事體育經(jīng)營活動或者組織其他體育活動主體的安全保障義務(wù)，責任范圍是能夠防止或制止損害賠償?shù)姆秶鷥?nèi)承擔相應(yīng)的補充賠償責任。對于學(xué)校來說，只要提供了體育設(shè)施，就有義務(wù)保障該設(shè)施的安全性和參加體育活動的自然人的人身安全，即使是無償開放，也不能免除其應(yīng)負的義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根本不支持開放。

（二）學(xué)校管理問題。

學(xué)校是教育場所，學(xué)校體育設(shè)施的對外開放必須要站在不影響正常教學(xué)和學(xué)生、教職工的課外活動的前提下。另外，保障學(xué)生安全是學(xué)校的重要義務(wù)之一，安全工作是維護學(xué)校正常秩序，提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。學(xué)校體育設(shè)施對外開放，直接導(dǎo)致進出學(xué)校的人員冗雜，素質(zhì)參差不齊，不利于學(xué)校的管理，給學(xué)生和學(xué)校教職工的人身安全帶來威脅的同時也給學(xué)校的安全問題如防火、防盜等帶來隱患，增加了學(xué)校的安全保障義務(wù)風(fēng)險。

二、學(xué)校體育設(shè)施對外開放的有利因素。

（一）有利于提高居民素質(zhì)

經(jīng)常的體育鍛煉可以增強人體的骨骼、肌肉、神經(jīng)、血液循環(huán)等系統(tǒng)的功能，提高身體素質(zhì)。毛澤東曾說“體強壯而后學(xué)問道德之進修勇而收效遠”，說明體育有助于智力的發(fā)展，學(xué)校體育設(shè)施的對外開放可以保證其利用率的最大化，不僅有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)，還有利于腦力勞動者放松精神和舒緩壓力，對于更好的投入學(xué)習(xí)和工作有很大作用。還可以多少改變居民下班后只能看電視、喝茶聊天、賭博棋牌的現(xiàn)狀，有利于把體育鍛煉培養(yǎng)為生活習(xí)慣。再就是運動精神的培養(yǎng)，拼搏奮進、機智靈活、果敢自信、頑強堅忍、積極進取等體育精神可以增加參與人的體育道德修養(yǎng)，而“體育道德修養(yǎng)最顯著的特點就是自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我提高。”2

（二）有利于彌補學(xué)校經(jīng)費短缺的問題。

學(xué)校承擔的主要是教書育人職能，關(guān)系國計民生，并非營利性組織。國家倡導(dǎo)學(xué)校體育設(shè)施的對外開放，原則上應(yīng)當體現(xiàn)公益性和非營利性，但是考慮到維持正常運營的費用，對一些磨損快、維護周期長的設(shè)施進行收費也十分合理。學(xué)校在收取維持正常運營費用的基礎(chǔ)上，薄利或者微利的開放學(xué)校體育設(shè)施，可以彌補學(xué)校經(jīng)費的短缺。“學(xué)校通過共享體育設(shè)施在一定程度上解決了學(xué)校體育場地設(shè)施的日常管理和維修保養(yǎng)等方面存在的矛盾”3

（三）有利于我國后備體育人才的培養(yǎng)和鍛煉。

要提高運動水平和經(jīng)濟能力，首先必須要參加到運動中去。眾所周知，興趣是最好的老師，舉國體制模式下的強迫訓(xùn)練是對興趣最殘忍的抹殺，吸引更多的人自主參加到體育運動中來，是學(xué)校體育設(shè)施對外開放的最重要價值所在。“街頭”才是真正人才的培養(yǎng)基地，典型如NBA球星阿倫·艾佛森，這位未來奈史密斯名人堂成員帶給了我們太多的歡笑和淚水。另外上賽季CBA剛剛率領(lǐng)北京隊奪冠的史蒂芬·馬布里也是街球出身。

三、學(xué)校體育設(shè)施對外開放的模式。

（一）營利性對外開放。

營利性對外開放模式主要適用于室內(nèi)場館運動和少數(shù)室外場地。在我國，95%以上的學(xué)校館類體育設(shè)施的對外開放都是收取費用的，原因主要在于場館的維護費用高，不收費學(xué)校將不堪重負。現(xiàn)實中，僅僅收取維護費用的學(xué)校場館也是基本不存在的，但學(xué)校場館也需要體現(xiàn)學(xué)生和居民的區(qū)別。比如天津醫(yī)科大學(xué)游泳館，持本校學(xué)生證或者一卡通，以每小時5元計費；外校和社會人士進館以每小時25元計費，相差5倍，與天津市其他私辦游泳館持平。有償開放的產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，但是并不能體現(xiàn)社會主義制度下的公益政策。

（二）非營利性無償開放。

非營利性對外開放模式主要適用于室外場地，原因在于室外場地面積大和設(shè)備不易損壞。一般情況下，只要不是封閉型學(xué)校，學(xué)校操場、足球場、室外籃球場等體育設(shè)施都是免費開放的，比如海南師范大學(xué)籃球場、天津師范大學(xué)的籃球場等等。無償開放的學(xué)校提供空曠的場地不提供運動器材，無人指導(dǎo)也無人管理。無償開放的優(yōu)勢在于為居民提供了體育鍛煉的平臺，順應(yīng)國家體育政策，有利于增加人們參加體育鍛煉的積極性，不足是運營維護保養(yǎng)成本完全由學(xué)校負擔，增加了學(xué)校的壓力，也多少分散了學(xué)校專抓教學(xué)的注意力。

四、完善我國學(xué)校體育設(shè)施開放的若干建議。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，為學(xué)校體育設(shè)施的開發(fā)提供保障。

“立法保障是學(xué)校體育設(shè)施對外開放的前提和關(guān)鍵”4，尤其是在我國行政體制為主導(dǎo)的國情下格外明顯。學(xué)校體育設(shè)施和社區(qū)體育場地的相互開放是歐美國家社區(qū)體育的顯著特征，這個特征的出現(xiàn)就依托于法律制度的相對完善。比如美國政府在1927年通過法律明確“社區(qū)可使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心”；目前我國北京、深圳等各大城市都出臺了關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施對外開放的專門法規(guī)，覆蓋范圍較小，并且執(zhí)行起來也有不少難度。制定行之有效的法律法規(guī)來規(guī)定開放，并切實保障其實施，是我國目前應(yīng)行進的方向。

（二）建立安全保障和應(yīng)急機制。

“在眾多學(xué)校對外開放存在疑慮的原因中，安全問題是首要原因。”5人身安全問題包括兩方面：遭受人身傷害和致人傷害。另外還存在財產(chǎn)安全的內(nèi)容，如破壞學(xué)校設(shè)施、偷盜學(xué)校財物等等。建立明確的和行之有效的安全保障體制和應(yīng)急機制對解決這個問題是有很大幫助的。首先要明確責任歸屬，尤其是明確學(xué)校的責任范圍；其次是明確安全規(guī)定，比如將規(guī)定書面化置于體育設(shè)施入口等顯眼之處。還有要充分借助社會主義市場經(jīng)濟背景下保險產(chǎn)業(yè)的幫助，由國家財政支持對一些容易遭受人身損害的體育設(shè)施投保。基于體育本身的對抗和運動性質(zhì)，個人認為保險的加入還是十分有必要的。

參考文獻：

1、 朱俊玲.《學(xué)校體育與社區(qū)體育的雙向參與》.浙江體育科學(xué)2002.24（5）：25-27

2、王平.《試論體育道德修養(yǎng)》.體育師友·教師論壇2003.3

3、汪玲玲.《關(guān)于提高體育場地設(shè)施利用率的對策研究》.浙江體育科學(xué).1999.21（3）：60-62

4、徐鴻鵬.《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施對外開放的立法研究》.南京體育學(xué)院學(xué)報.2008.2

5、 胡全.《我國學(xué)校體育設(shè)施對外開放研究》.科技博覽