街道社區基層電子政務平臺設計及應用

一、引言

根據“數字民政”的要求，建成覆蓋各級民政部門的高速寬帶網絡、通用民政業務軟件平臺和多類民政業務管理軟件，根據“便民”工程的要求，就是充分利用信息化、網絡化技術，以社區服務為龍頭，建成集寬帶、熱線電話和單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，在最低生活保障申請、婚姻登記、領取撫恤金、社團登記、遠程教育、養老服務、醫療護理以及困難求助等方便，為城鎮居民提供更加完善、快捷、優質的服務。通過信息化管理軟件政府能提高管理的效能，居民能得到殷實服務。

但是，隨著城市信息化工作的不斷的推進，原先開發的街道社區信息化管理軟件應用面已顯得比較單調，缺少市場競爭力。因此，通過多年的社區信息化實施經驗，迫切需要開發一個街道社區基層電子政務信息化綜合平臺，以便推廣“數字社區”的建設。

二、街道社區基層電子政務平臺設計

新的基層電子政務平臺要圍繞社區信息服務網絡體系建設，依托呼叫服務平臺，構建區、街道、社區三級服務網絡，構建一個覆蓋全區的社區管理與服務平臺，提升城市社區服務的質量與水平。實現區、街道、社區的網絡連接，運用信息技術開展社區管理、服務與社區建設，提高社區工作的科學分析、決策能力及工作效率，提升區、街道和社區管理與服務的質量與水平，從而為社區居民創造優良的生活環境。

建設社區信息化管理與服務體系，組建一個面向社區管理與服務的開放的綜合性網絡平臺，對現有的零散管理和服務平臺進行重組整合，合理化系統結構，優化系統性能，并以“面向社區居民，服務為先”的設計理念，設計和開發適合于社區居民、企業和政府等各方面的信息網絡服務平臺和各種新型的管理與服務子系統。

平臺總體架構設計如圖1所示。

街道社區基層電子政務平臺的建設是從技術和業務兩個方面入手，并注重技術與業務相結合。業務上符合新型數字社區的建設內容，注重管理與服務兩方面；技術上符合先進性與實用性，并與現有業務系統實現對接。

實用性是評價街道社區電子政務信息化綜合平臺的主要標準。它應該符合現行社區體系結構、管理模式和運作程序，能滿足社區一定時期內對信息的需求。它是現代社區管理工作中不可缺少的重要組成部分，并能對提高服務質量，工作效率，管理水平，為社區帶來一定的經濟效益和社會效益產生積極的作用。

街道、社區基層電子政務平臺將提供以下主要功能。

（1）社區事務綜合管理子系統

功能包括：社區黨建管理、社區保障管理、社區文教管理、社區計生管理、社區環境管理、社區衛生管理、社區治安管理、社區群團管理、社區服務管理、社區管理、社區戶籍管理、社區人口管理、社區外來人口管理等。系統登錄界面及主界面設計如圖2和圖3。

（2）街道、社區網絡辦公管理子系統

功能包括：個人辦公、資料中心、科室辦公、內部公文、行政事務、人事管理、物品管理、內部郵件、街道社區通訊錄、電子板報信息、公告欄、信訪投訴等。

（3）e鍵通社區綜合服務智能呼叫子系統

即居民（特別是老年人）在e鍵通話機上按下一個鍵（應急求助鍵、健康服務鍵、咨詢服務鍵），e鍵通社區綜合服務智能呼叫平臺及時、準確的響應客戶的呼叫，并及時做出響應處理，平臺將救助信息通過短信發給子女或者社區居委會工作人員。

（4）街道、社區網上辦事大廳

為各街道、各社區建立網上審批，實現街道的政務公開、社區的居務公開，通過網上實現低保人員公示、再就業優惠證辦理公示、申請特困殘疾人補助公示、區域內拆遷、停水、停電等公告、街道轄區內重大事件的公告、社區優秀事件、人物介紹社區公告，發布各種政策和服務信息。

（5）GIS電子地圖應用

建立人口、房產和企業地理信息系統。人口、房產和企業地理信息系統就是為了滿足城市人口、房產和企業空間分析而設計的。具有面向非計算機用戶的實用信息系統。它將建立在地理信息系統平臺上人口、房產和企業數據的管理、基本分析、制圖及圖表輸出為目標，是人口、房產和企業地理分析與輔助決策的重要工具，并預留下一階段進行人口、房產和企業空間結構分析等能夠提供有償社會服務的接口。

街道社區電子政務信息化綜合平臺采用B/S結構，使用開放接口技術平臺，并結合XML及相關技術，提供集成和可擴展的架構，作為創建和提供精確、全面的社區信息的基礎。這樣做的好處有跨平臺的靈活性、開放和可擴展性、穩定的可用性。

為了保證本項目系統平臺的統一性、規范性、標準化，應對所有的應用軟件系統要求如下：B/S架構的各個應用均須使用J2EE體系架構開發，支持Weblogic、Websphere、Tomcat等主流應用服務器平臺。要求應用系統提供用戶、權限、菜單、故障、問題、性能、日志、審計等管理功能，方便管理員進行日常管理和監控，提供進一步使用SNMP協議與系統管理平臺的統一管理接口。

對于不同應用系統，采用平臺應是通用的、產品化的、基于可視化開發方法的；要求能夠以可視化方法開發業務構件、組裝構件、部署構件、管理構件，完成應用功能；開發應用平臺應能有效地對一般開發人員屏蔽Java Beans、EJB、JMS、Servlet、JDBC、JTA等J2EE底層的技術細節，實現高效開發、簡易維護，提高應用系統的質量。盡可能對B/S架構的應用，使用J2EE體系架構開發，基于MVC模式，將應用軟件的界面層、展現層、業務邏輯層以及數據訪問層明確分離開來，以支持跨平臺操作和分布式應用，具備良好的可擴充性，以利于擴展到支持XML數據交換、Web Service應用集成。平臺技術架構如圖4。

三、技術關鍵點

街道、社區基層電子政務平臺的建立，將會用到許多新的技術，包括：（1）在B/S結構下，實現GIS電子地圖的全方位管理；（2）在B/S結構下，各種報表要實現自定義；（3）實現公文流程自定義要用到工作流引擎技術；（4）電子簽名的實現；（5）實現文檔管理中的文件夾和文件權限控制。由于該平臺的開發要用到許多新的技術，雖然開發成本很高，但其具有很高的市場推廣價值和市場競爭力。

四、推廣應用前景

在城市的政治、經濟、文化、教育和社會生活等各個領域廣泛應用現代信息技術，完善城市信息服務功能，提高城市管理水平和運行效率，促進物質文明和精神文明建設，加快推進城市現代化建設的過程，其經濟效益是無可估算的。

該平臺的建立，將徹底解決目前區、街道、社區工作中人工卡片操作方式，為區、街道、社區的信息化提供最有效技術手段。軟件系統把原先分散手工操作的資源數據有機的鏈接在一起，不但使區、街道、社區的全網資源數據處于統一的動態管理之中，而且還與街道、社區工作流程配合形成了有序的管理流。

平臺的應用可以大大的提高區、街道、社區工作人員的工作效率，也就是系統可以確保區、街道、社區全網數據的準確性、唯一性。隨著系統的推廣應用，以及杭州市各街道、各社區、區政府各部門實際業務的推進，必然要進行綜合平臺的開發。該綜合平臺一旦實施，將具有廣闊的市場前景。