電子政府的發展與功能探析

【摘要】本文從介紹電子政府的產生背景和內涵入手，分析了電子政府的三個發展階段及在公共服務方面的主要功能。

【關鍵詞】電子政府發展功能公共服務

一、電子政府的產生背景與內涵

二十世紀中期以來，以計算機和網絡為核心的信息技術飛速發展，將人類社會帶進了前所未有的信息化時代。世界各國欲抓住信息技術革命突飛猛進的機遇，搶占科技和經濟的制高點，紛紛利用信息技術手段提高政府的行政效率和服務質量，并通過構建電子政府提高國家競爭力，迎接信息技術和信息社會的挑戰。

電子政府，是以計算機網絡為技術平臺，在對傳統政府的行政職能、組織結構和業務流程進行重組的基礎上，構建信息化政府組織和服務管理模式，促進政府信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策科學性和政府機構的彈性，以改善公共服務，增強公共參與、政務公開和民主程度，最終實現面向公眾、以公眾為中心的電子化政府。

二、電子政府的發展

電子政府的發展可分為三個階段。第一，建設電子政府信息基礎設施。電子政府信息基礎設施主要由政府內部網、專用網、辦公資源數據庫及外部網四個要素組成。內部網、專用網和辦公資源數據庫是政府機關信息交換、資源共享和協同辦公的平臺，外部網是為民眾提供公共服務的平臺，包含政府信息服務和辦事服務等功能。電子政府信息基礎設施建設，要堅持統籌規劃和系統建設的原則，防止低水平重復建設帶來的低效和浪費。此外，還需建立必要的電子政府安全保障體系，平衡好開放與安全的關系。第二，形成以客戶需求為中心的電子政府服務系統。電子政府服務系統主要由信息服務、辦事服務兩個子系統構成。信息服務是電子政府的一項基本職能，旨在為民眾提供覆蓋面廣、實用性強的公共信息服務，如：政策法規數據庫、統計年鑒等查詢服務。辦事服務是電子政府的一項核心職能，它超越了政府組織內部機構和職能的界限，以一個開放、統一的服務平臺為群眾提供“一站式”的服務。第三，優化和完善電子政府的服務功能。隨著政府改革和信息革命的不斷推進，民眾對電子政府的服務質量和數量會有更高層次的需求，因而建設電子政府的目標定位應是動態、持續升級的。具體到我國，就是要建立健全同社會主義市場經濟體制相適應的行政體制以及與電子政府模式相配套的行政流程，不斷完善以群眾需求為中心的電子政府服務系統，使適合在網上運行的政府服務項目均在網上提供，全面實現高效率、低成本的網上事務處理，使民眾獲得便捷和優質的電子政府服務。

三、電子政府的主要功能

第一，促進政府職能轉變，增強政府公共服務能力。在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現代市場經濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務展開。與傳統的政府服務相比，電子政府服務著眼于更大范圍、更高層次社會需求的實現，電子政府可幫助政府完善自身服務職能，為社會提供平等的資源，包括政治、經濟、文化、社會等一切公共領域的信息及服務。因而，電子政府的建立將使得政府職能由管制型向服務型轉化。建設電子政府也意味著政府職能轉變的深化，即從改善政府服務態度推進到能動地增強政府服務能力，進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創造力更好地滿足民眾對其公共服務品質不斷增長的需求。第二，提高政府運作效率，增加社會公共利益。電子政府實現了信息網絡技術與政府行政管理的高度融合，將杜絕傳統管理中由于強調分工造成的條塊部門分割和官僚主義，克服信息不對稱現象，使信息的分配和流動漸趨合理，并得到有效利用，從而優化資源配置，提高國民經濟運行的質量和效益。另外，電子政府促使政府調整其組織結構、業務流程和運作模式，使得政府降低了包括人力成本在內的各種運作成本，提高了行政效率和資源配置效率，使更多的社會資源進入公共服務領域，有效增加了民眾可以受益的社會公共利益。第三，增加政府透明度、增強公民政治參與，促使政府決策民主、合理化。對于民眾而言，建設電子政府最大的益處之一就是政府的透明度大大增加，民眾可通過政府網站了解除保密外的大量公共信息，如政府的法規和政策、領導人的基本情況等。政府可在重大問題作出決定前在網上公布，讓公眾廣泛參與討論。既將政府決策過程和行政行為暴露在陽光之下，大大限制了暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能，又促使政府決策民主、合理化。

參考文獻

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